扭轉(zhuǎn)“量化型”目標(biāo)導(dǎo)向

歸納改革開放以來機構(gòu)改革的演進過程，可以發(fā)現(xiàn)，“組織”、“職能”和“政治”三個基本邏輯始終貫穿其中，對改革發(fā)揮著重要的宏觀引領(lǐng)作用。簡單來說，組織邏輯是指機構(gòu)與人員編制的合理化，職能邏輯是指職能配置的合理化，政治邏輯則強調(diào)在維護穩(wěn)定的基礎(chǔ)上謀求改革與發(fā)展。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，組織邏輯在機構(gòu)改革中都占據(jù)著主導(dǎo)地位，“量化型”目標(biāo)導(dǎo)向則是其具體反映。“量化型”目標(biāo)導(dǎo)向?qū)C構(gòu)改革一味定位于“精簡”，以至于社會各界對改革也逐漸形成了所謂的“量化偏好”，即政府機構(gòu)和人員一旦精簡，便會受到普遍肯定，否則質(zhì)疑之聲便會洶涌而至。

實際上，現(xiàn)階段地方政府在職位設(shè)置與人員編制方面存在的主要問題是結(jié)構(gòu)性和功能性過剩，即政府機構(gòu)中微觀經(jīng)濟管理部門的人員較多，從事社會管理和公共服務(wù)的人員規(guī)模偏小，這是造成有時辦事效率相對低下的一個重要誘因。在機構(gòu)設(shè)置方面，存在的突出問題則主要表現(xiàn)為橫向?qū)用娴?ldquo;政出多門”與縱向?qū)用娴?ldquo;職責(zé)同構(gòu)”。“政出多門”主要表現(xiàn)為各級政府存在部門機構(gòu)與權(quán)限交叉、重疊等突出問題；“職責(zé)同構(gòu)”則主要反映為各級政府之間存在一些職責(zé)重疊、層層共管的現(xiàn)象。這種職能履行方式，有時會模糊責(zé)任主體，政府職能的整體履行碎片化，從而可能造成政府職能轉(zhuǎn)變進展不夠理想、機構(gòu)“尾大不掉”和效率不高。就此來看，繼續(xù)有效控制公務(wù)員規(guī)模是必要的，但也不能一味強調(diào)精簡人員。單純將改革重點聚焦于數(shù)量精簡，并不能解決真正的問題。

20世紀(jì)90年代中后期以來，隨著研究的深入，“量化偏好”已經(jīng)開始有所改觀，職能邏輯隨之逐步取代組織邏輯，成為機構(gòu)改革的主要目標(biāo)導(dǎo)向。相應(yīng)地，改革的主要目標(biāo)不再是“精簡”，而是強調(diào)通過改革推動轉(zhuǎn)變政府職能，著力解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉等問題。特別是2008年和2013年的大部門體制改革，明確提出以轉(zhuǎn)變與優(yōu)化政府職能為基礎(chǔ)，將厘清權(quán)責(zé)關(guān)系作為核心，強調(diào)在職能優(yōu)化的基礎(chǔ)上調(diào)整和重組部門，不走簡單的精簡、合并之路。