扭轉(zhuǎn)“量化型”目標(biāo)導(dǎo)向

歸納改革開(kāi)放以來(lái)機(jī)構(gòu)改革的演進(jìn)過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)，“組織”、“職能”和“政治”三個(gè)基本邏輯始終貫穿其中，對(duì)改革發(fā)揮著重要的宏觀引領(lǐng)作用。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，組織邏輯是指機(jī)構(gòu)與人員編制的合理化，職能邏輯是指職能配置的合理化，政治邏輯則強(qiáng)調(diào)在維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上謀求改革與發(fā)展。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，組織邏輯在機(jī)構(gòu)改革中都占據(jù)著主導(dǎo)地位，“量化型”目標(biāo)導(dǎo)向則是其具體反映。“量化型”目標(biāo)導(dǎo)向?qū)C(jī)構(gòu)改革一味定位于“精簡(jiǎn)”，以至于社會(huì)各界對(duì)改革也逐漸形成了所謂的“量化偏好”，即政府機(jī)構(gòu)和人員一旦精簡(jiǎn)，便會(huì)受到普遍肯定，否則質(zhì)疑之聲便會(huì)洶涌而至。

實(shí)際上，現(xiàn)階段地方政府在職位設(shè)置與人員編制方面存在的主要問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性和功能性過(guò)剩，即政府機(jī)構(gòu)中微觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的人員較多，從事社會(huì)管理和公共服務(wù)的人員規(guī)模偏小，這是造成有時(shí)辦事效率相對(duì)低下的一個(gè)重要誘因。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，存在的突出問(wèn)題則主要表現(xiàn)為橫向?qū)用娴?ldquo;政出多門(mén)”與縱向?qū)用娴?ldquo;職責(zé)同構(gòu)”。“政出多門(mén)”主要表現(xiàn)為各級(jí)政府存在部門(mén)機(jī)構(gòu)與權(quán)限交叉、重疊等突出問(wèn)題；“職責(zé)同構(gòu)”則主要反映為各級(jí)政府之間存在一些職責(zé)重疊、層層共管的現(xiàn)象。這種職能履行方式，有時(shí)會(huì)模糊責(zé)任主體，政府職能的整體履行碎片化，從而可能造成政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)展不夠理想、機(jī)構(gòu)“尾大不掉”和效率不高。就此來(lái)看，繼續(xù)有效控制公務(wù)員規(guī)模是必要的，但也不能一味強(qiáng)調(diào)精簡(jiǎn)人員。單純將改革重點(diǎn)聚焦于數(shù)量精簡(jiǎn)，并不能解決真正的問(wèn)題。

20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，隨著研究的深入，“量化偏好”已經(jīng)開(kāi)始有所改觀，職能邏輯隨之逐步取代組織邏輯，成為機(jī)構(gòu)改革的主要目標(biāo)導(dǎo)向。相應(yīng)地，改革的主要目標(biāo)不再是“精簡(jiǎn)”，而是強(qiáng)調(diào)通過(guò)改革推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉等問(wèn)題。特別是2008年和2013年的大部門(mén)體制改革，明確提出以轉(zhuǎn)變與優(yōu)化政府職能為基礎(chǔ)，將厘清權(quán)責(zé)關(guān)系作為核心，強(qiáng)調(diào)在職能優(yōu)化的基礎(chǔ)上調(diào)整和重組部門(mén)，不走簡(jiǎn)單的精簡(jiǎn)、合并之路。