鼓勵(lì)地方政府因地制宜創(chuàng)新

在以往的歷次機(jī)構(gòu)改革中，重心始終主要集中于中央層面，雖然各地也進(jìn)行了一些有益嘗試，但與經(jīng)濟(jì)體制改革等其他改革相比，地方的積極性和創(chuàng)造性還未能得到充分發(fā)揮。長(zhǎng)此以往，可能導(dǎo)致部分人認(rèn)為機(jī)構(gòu)改革只是中央的事，與地方尤其是基層政府關(guān)系不大。如果地方無法主動(dòng)參與，只能被動(dòng)等待，改革的效益就會(huì)遞減，也會(huì)使公眾感到他們?nèi)粘Ｋ佑|到的政府變化不大，從而難以對(duì)機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生中肯的評(píng)價(jià)。

當(dāng)前，機(jī)構(gòu)改革承載的雙重使命無疑是一種巨大的挑戰(zhàn)。但從另一個(gè)角度來看，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政府管理水平較高的地區(qū)而言，卻也蘊(yùn)藏著契機(jī)。部分沿海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平上的優(yōu)勢(shì)，以及政府管理創(chuàng)新方面的積累，使它們得以通過機(jī)構(gòu)改革提高管理水平、向現(xiàn)代化邁進(jìn)的同時(shí)，也有條件借鑒吸收諸如“整體政府”等后現(xiàn)代理念，通過強(qiáng)化部際協(xié)調(diào)與合作，打破傳統(tǒng)相互隔絕的“碎片化”組織模式，加強(qiáng)服務(wù)方式和渠道的整合，提升公共服務(wù)質(zhì)量，從而構(gòu)成了自主創(chuàng)新的有利條件。

與此同時(shí)，當(dāng)前地方自主創(chuàng)新的客觀環(huán)境也在朝有利的方向轉(zhuǎn)變。盡管現(xiàn)階段的改革仍然主要遵循中央帶動(dòng)、自上而下的模式，但從近幾輪的改革實(shí)踐來看，中央越來越趨向于鼓勵(lì)地方因地制宜。例如在2003年的改革中，除要求對(duì)口設(shè)立國(guó)資委外，中央明確提出各級(jí)政府要因地制宜地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。2008年，中共中央頒布的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》提出中央政府注重于經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的宏觀管理，地方政府側(cè)重于提高公共服務(wù)能力。根據(jù)各級(jí)政府的職責(zé)重點(diǎn)合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。2013年，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，第一次明確區(qū)分了中央和地方的職責(zé)配置差異，指出“加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)”。上述變化無疑為地方政府，特別是那些在自主探索政府管理創(chuàng)新方面已經(jīng)有所積累的地方政府充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，進(jìn)行因地適宜的創(chuàng)新，創(chuàng)造了更為有利的外部環(huán)境。

　　（作者單位：南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院）