政府機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，而要實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)變政府職能”這一目的，就必須深化政府內(nèi)部權(quán)力配置改革，形成行政體制內(nèi)部的分權(quán)結(jié)構(gòu)，形成合理的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效分權(quán)。

隨著《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的出臺(tái)，新一輪“大部制”改革成為新階段中國政府改革的“焦點(diǎn)”問題之一。全社會(huì)上上下下對(duì)本次機(jī)構(gòu)改革成果的期望值很高，對(duì)通過機(jī)構(gòu)改革解決我們目前改革與發(fā)展過程中遇到的矛盾和問題充滿期待。因此，從現(xiàn)代社會(huì)治理的角度出發(fā)，在理論上理清“政府機(jī)構(gòu)改革”的實(shí)質(zhì)、目的和意義，并在實(shí)踐中有效推進(jìn)“政府機(jī)構(gòu)的合理化”進(jìn)程，達(dá)到“重構(gòu)政府價(jià)值”的目的，就有非常重要的意義。

3月10日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在十二屆全國人大一次會(huì)議上對(duì)本次政府機(jī)構(gòu)改革方案的說明，基本上使社會(huì)公眾清楚了這一次政府機(jī)構(gòu)改革的基本框架、涉及的部門和要重點(diǎn)解決的問題。為使機(jī)構(gòu)改革方案下一步能得到很好的貫徹和有效實(shí)施，達(dá)到預(yù)期效果，我想從公共管理的角度簡單梳理一下機(jī)構(gòu)改革應(yīng)重點(diǎn)解決的問題，談一點(diǎn)自己的看法。

在理論上，政府機(jī)構(gòu)改革的目的就是一個(gè)不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的過程，適應(yīng)人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求的過程。因此，在當(dāng)代世界，政府機(jī)構(gòu)改革一般被看做行政體制改革的重要組成部分，是提高政府行政效率和效能、完善政府治理結(jié)構(gòu)、更好履行政府職能、重構(gòu)政府價(jià)值、實(shí)現(xiàn)有效分權(quán)、提高政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力的必要手段。我國“大部制”改革的持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，就是要逐步實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)與現(xiàn)代社會(huì)治理要求相適應(yīng)這一根本目的。

經(jīng)過30多年的改革開放，中國的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，社會(huì)的現(xiàn)代化程度空前提高，人的權(quán)利意識(shí)快速增強(qiáng)，整個(gè)社會(huì)正處于一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。在這一社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，政府扮演著一個(gè)關(guān)鍵角色，政府能否真正履行好自己的職責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，政府機(jī)構(gòu)改革是基本前提。只有政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與社會(huì)治理需求“合理對(duì)接”，政府對(duì)社會(huì)的有效治理才能實(shí)現(xiàn)。

但是，政府機(jī)構(gòu)改革與“合理設(shè)置”，只是政府結(jié)構(gòu)或“組織形式”的變化，是能否實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的前提條件之一。政府職能能否真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵還是要看與政府組織形式相一致的政府活動(dòng)的本質(zhì)、權(quán)力配置、內(nèi)在機(jī)制、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和依法行政的能力是否發(fā)生真正的變化。因此，在以轉(zhuǎn)變政府職能為目的的政府機(jī)構(gòu)改革過程中，我們既要重視政府機(jī)構(gòu)的組織形式的改革，更要注重政府履行職能的內(nèi)在能力的提高。

就是說，政府的“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”職能的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵還是要靠政府自身的素質(zhì)和能力的提升。

要提高政府的能力和素質(zhì)，在政府機(jī)構(gòu)改革過程中，在重視政府機(jī)構(gòu)設(shè)置合理化的同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的權(quán)力相互制約、良性運(yùn)行機(jī)制、權(quán)力合理配置等關(guān)鍵改革也非常重要，只有政府內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的合理性增加，政府社會(huì)治理的效用才會(huì)提高，政府的成本才會(huì)降低，政府職能轉(zhuǎn)變也才能落到實(shí)處。

首先，轉(zhuǎn)變政府職能必須切實(shí)在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立有效的“行政分權(quán)”結(jié)構(gòu)。行政上的分權(quán)，是指在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)分開。