政府機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能,而要實現(xiàn)“轉(zhuǎn)變政府職能”這一目的,就必須深化政府內(nèi)部權(quán)力配置改革,形成行政體制內(nèi)部的分權(quán)結(jié)構(gòu),形成合理的權(quán)力運行和監(jiān)督機(jī)制,實現(xiàn)有效分權(quán)。
隨著《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的出臺,新一輪“大部制”改革成為新階段中國政府改革的“焦點”問題之一。全社會上上下下對本次機(jī)構(gòu)改革成果的期望值很高,對通過機(jī)構(gòu)改革解決我們目前改革與發(fā)展過程中遇到的矛盾和問題充滿期待。因此,從現(xiàn)代社會治理的角度出發(fā),在理論上理清“政府機(jī)構(gòu)改革”的實質(zhì)、目的和意義,并在實踐中有效推進(jìn)“政府機(jī)構(gòu)的合理化”進(jìn)程,達(dá)到“重構(gòu)政府價值”的目的,就有非常重要的意義。
3月10日,國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在十二屆全國人大一次會議上對本次政府機(jī)構(gòu)改革方案的說明,基本上使社會公眾清楚了這一次政府機(jī)構(gòu)改革的基本框架、涉及的部門和要重點解決的問題。為使機(jī)構(gòu)改革方案下一步能得到很好的貫徹和有效實施,達(dá)到預(yù)期效果,我想從公共管理的角度簡單梳理一下機(jī)構(gòu)改革應(yīng)重點解決的問題,談一點自己的看法。
在理論上,政府機(jī)構(gòu)改革的目的就是一個不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的過程,適應(yīng)人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求的過程。因此,在當(dāng)代世界,政府機(jī)構(gòu)改革一般被看做行政體制改革的重要組成部分,是提高政府行政效率和效能、完善政府治理結(jié)構(gòu)、更好履行政府職能、重構(gòu)政府價值、實現(xiàn)有效分權(quán)、提高政府社會管理和公共服務(wù)能力的必要手段。我國“大部制”改革的持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn),就是要逐步實現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)與現(xiàn)代社會治理要求相適應(yīng)這一根本目的。
經(jīng)過30多年的改革開放,中國的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,社會的現(xiàn)代化程度空前提高,人的權(quán)利意識快速增強(qiáng),整個社會正處于一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。在這一社會轉(zhuǎn)型過程中,政府扮演著一個關(guān)鍵角色,政府能否真正履行好自己的職責(zé),切實轉(zhuǎn)變職能,政府機(jī)構(gòu)改革是基本前提。只有政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與社會治理需求“合理對接”,政府對社會的有效治理才能實現(xiàn)。
但是,政府機(jī)構(gòu)改革與“合理設(shè)置”,只是政府結(jié)構(gòu)或“組織形式”的變化,是能否實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的前提條件之一。政府職能能否真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵還是要看與政府組織形式相一致的政府活動的本質(zhì)、權(quán)力配置、內(nèi)在機(jī)制、價值標(biāo)準(zhǔn)和依法行政的能力是否發(fā)生真正的變化。因此,在以轉(zhuǎn)變政府職能為目的的政府機(jī)構(gòu)改革過程中,我們既要重視政府機(jī)構(gòu)的組織形式的改革,更要注重政府履行職能的內(nèi)在能力的提高。
就是說,政府的“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”職能的實現(xiàn),關(guān)鍵還是要靠政府自身的素質(zhì)和能力的提升。
要提高政府的能力和素質(zhì),在政府機(jī)構(gòu)改革過程中,在重視政府機(jī)構(gòu)設(shè)置合理化的同時,政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的權(quán)力相互制約、良性運行機(jī)制、權(quán)力合理配置等關(guān)鍵改革也非常重要,只有政府內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的合理性增加,政府社會治理的效用才會提高,政府的成本才會降低,政府職能轉(zhuǎn)變也才能落到實處。
首先,轉(zhuǎn)變政府職能必須切實在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立有效的“行政分權(quán)”結(jié)構(gòu)。行政上的分權(quán),是指在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)分開。
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