“瘦身”只是政府機構改革第一步

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“瘦身”只是政府機構改革第一步

核心提示:行政體制改革要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,健全部門職責體系,建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

3月10日,國務院機構改革和職能轉變方案提交十二屆全國人大一次會議審議,國務院組成部門將減少至25個。改革的重點是,緊緊圍繞轉變職能和理順職責關系,穩(wěn)步推進大部門制改革,實行鐵路政企分開,整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。

從方案看,足以看出中央有決心啃下硬骨頭,改革對象皆是公眾最關心、最焦慮的機構,比如食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育以及鐵道部政企分開等等。機構改革被稱為“自我革命”,難點多、阻力大,牽扯到的利益錯綜復雜,可謂牽一發(fā)而動全身,但不能因為有難度有止步不前,更不因為有阻力就望而卻步。

對改革方案,不少網友表達了誠懇而樸實的厚望,“希望春運時能有一張火車票,飯桌上不再有地溝油,孩子能有一罐放心的奶粉……”這種期望并不過分,以食品安全為例,近年來食品安全問題頻現,與無良企業(yè)喪失法律敬畏有關,也與監(jiān)管不力有關,還與制度缺失有關。著名院士鐘南山說過,“多頭管理、多龍治水”是導致食品安全事故屢屢發(fā)生的重要原因,“雖然新修訂實施的食品安全法進一步明確了各部門的職責,但食品安全牽涉到農業(yè)、衛(wèi)生、工商、質檢、交通運輸等十多個部門,只要有一個環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位,就有可能給消費者造成損害。”而這次機構改革就是將食品安全辦的職責、食品藥品監(jiān)管局的職責、質檢總局的生產環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合,對生產、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監(jiān)督管理。打破九龍治水的弊端,統一監(jiān)管,也就更容易監(jiān)管。

當然,應清醒地意識到,機構改革不可能一蹴而就,也很難一步到位。不能天真地認為機構一整合,所有的問題就蕩然無存,所有的障礙就土崩瓦解,所有的難點就自動消失。為使機構改革發(fā)揮最大效應,還應該從兩方面入手。

一是,機構整合后,權責應該更明確。機構整合在一起,部門變得龐大了,人員也多了,有人擔心“星多月不明,官多不太平”,減少這種擔心的關鍵就是確保結構優(yōu)化、廉潔高效。有多大的權力承擔多大的職責,機構大了、人多了,但每個人都守土有責,管好該管的,做好該做的,不越權,更不失職,也才能更有效率。

二是,既要簡政,也要放權。在市場經濟條件下,應該減少對微觀事務的管理,社會力量能做好的就不要再染指,努力向“小政府,大社會”過度;革除備受詬病的權力部門化、部門利益化、利益法定化的弊病,把權力關在制度的籠子里。否則,權力亂伸手,民眾必緊張;權力熱衷于變現,就會滋生腐敗,還會搞亂市場。

何以檢驗機構改革的成效?就看能不能建立服務型政府。有學者稱,公眾關注政府機構的多寡與人員數量,更關心政府所提供公共服務的覆蓋面,以及服務水平的高低。實際上,中央已經明確強調,“行政體制改革要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,健全部門職責體系,建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。經過改革,公共服務更健全、更有質量了,這是公眾最愿意看到的結果。

責任編輯:單夢竹校對:總編室最后修改:
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