三、政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)訴求與常識(shí)性內(nèi)容

中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的另一個(gè)理論基礎(chǔ)是“有限政府”，而有限政府的前提是法治，是政府的行為要接受法律的調(diào)整。1982年的“解決領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制”、1988年的“轉(zhuǎn)變政府職能”、1993年的“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”、1998年的“逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制”、2003年的“完善宏觀調(diào)控體系”等5輪改革后，于2008年確立了系統(tǒng)、完善的政府改革的目標(biāo)模式：“按照建立服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，做到權(quán)責(zé)一致，分工合作，決策科學(xué)，執(zhí)行順暢，監(jiān)督有力”。這些普世常識(shí)，我們用了數(shù)十年才懂得了。從此，我們終于區(qū)部走出意識(shí)形態(tài)的羈絆，接受了政府行政管理的普世價(jià)值。遺憾的是，這個(gè)模式仍然停留在目標(biāo)上，仍然流于理念和形式。

政府改革的內(nèi)容涉及兩個(gè)層面：其一政府如何處理和解決它與社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)等外部環(huán)境的關(guān)系；其二是政府內(nèi)部的管理體制的改革問題。

（一） 政府與外部環(huán)境的關(guān)系的調(diào)整

1、進(jìn)一步加強(qiáng)和細(xì)化政府的社會(huì)管理職能

政府社會(huì)管理的基本任務(wù)和內(nèi)容是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，解決諸如生態(tài)環(huán)境問題、安全生產(chǎn)問題、社會(huì)均衡發(fā)展問題；化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定。

2、在加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能的同時(shí)，進(jìn)一步弱化政府的經(jīng)濟(jì)職能

就政府的經(jīng)濟(jì)職能而言，在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)社會(huì)分配、維護(hù)市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的前提下，政府應(yīng)該更進(jìn)一步加快退出對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，包括取消對(duì)企業(yè)的設(shè)立、股票的發(fā)行、增資擴(kuò)股等項(xiàng)目的審批。

3、政府的公共服務(wù)與市場(chǎng)化改革

中國(guó)社會(huì)公共管理方面，由于政府已經(jīng)不是唯一的主體，所以必須建立一個(gè)與多元社會(huì)主體合作治理的模式，政府在法律法規(guī)框架內(nèi)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制作用。而把文化、新聞媒體、教育培訓(xùn)等更多本應(yīng)由于社會(huì)化主體承擔(dān)的的公共管理職能轉(zhuǎn)移出去。

（二）政府的內(nèi)部管理體制改革

政府的內(nèi)部管理體制，以轉(zhuǎn)變職能為目標(biāo)，通過媒體向社會(huì)公布各級(jí)政府的權(quán)力清單，推動(dòng)政府的分權(quán)改革，理順中央、省、市、縣關(guān)系的同時(shí)；推動(dòng)政府的公務(wù)員管理體制改革優(yōu)化結(jié)構(gòu)和政府的信息化提高工作效能。