十七大報(bào)告提出的有序擴(kuò)大公眾參與，符合順應(yīng)了時(shí)代的需求，老百姓的期待。前段時(shí)間，中央的50多個(gè)部委公布了2013年政府信息公開(kāi)報(bào)告。一年之內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)部公開(kāi)相關(guān)信息的就有4萬(wàn)多起，申請(qǐng)的信息五花八門(mén)，有歷史信息、檔案信息、內(nèi)部信息、過(guò)程信息。公民的熱情高漲，不是壞事，至少說(shuō)明老百姓有意識(shí)了，懂法了，也愿意依法維權(quán)了，但它對(duì)政府的治理確實(shí)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，要有相應(yīng)的機(jī)制、人員、機(jī)構(gòu)去復(fù)議案件，去回答人家信息公開(kāi)的申請(qǐng)，去解決人家的投訴舉報(bào)。同時(shí)，要提高這些機(jī)構(gòu)、人員的素質(zhì)和能力，不能天天處于被動(dòng)挨打的狀態(tài)。要主動(dòng)提高依法行政的水平和能力，盡可能減少糾紛矛盾，減少老百姓投訴、舉報(bào)、檢舉、信息公開(kāi)的申請(qǐng)。

公民意識(shí)的覺(jué)醒對(duì)整個(gè)國(guó)家治理、政府治理，形成了很大的挑戰(zhàn)。在法治中國(guó)建設(shè)的今天，必須去迎接這些挑戰(zhàn)，沒(méi)有辦法躲避。這是時(shí)代發(fā)展的一個(gè)潮流。這也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)跡象。無(wú)論到法院，還是到復(fù)議機(jī)關(guān)，還是到仲裁部門(mén)，無(wú)論是申請(qǐng)復(fù)議，還是提供信息公開(kāi)申請(qǐng)，他都是在理性的表達(dá)訴求，都可以在法治的軌道上有效的加以解決和應(yīng)對(duì)。我們鼓勵(lì)、保護(hù)、倡導(dǎo)這些理性的維權(quán)，鼓勵(lì)這些老百姓的參與。好幾起因?yàn)镻X項(xiàng)目上馬引發(fā)當(dāng)?shù)厥忻裼涡?、靜坐、抗議的事件，如果人們能夠有一個(gè)理性的渠道去反映，決策者也能夠理性地依法做出決策的話，很多問(wèn)題都可以避免，很多群體性事件都可以減少。

（二）新興媒體的快速發(fā)展，監(jiān)督效果日益明顯

新興媒體的快速發(fā)展導(dǎo)致輿論監(jiān)督效果日益明顯。新興媒體這幾年的發(fā)展速度非?？臁，F(xiàn)在的手機(jī)用戶有12億，微博用戶有6個(gè)多億，微信用戶有3個(gè)多億，網(wǎng)民有6個(gè)多億。這些新興媒體的發(fā)展帶來(lái)了輿論監(jiān)督的新格局、新面貌。

微博現(xiàn)在已經(jīng)成了傳播信息、聚焦信息的一個(gè)重要的媒體。而且它和其他的傳統(tǒng)媒體相比，具有快速傳播、快速聚焦、互動(dòng)交流的特點(diǎn)。它是新興媒體的一種重要形式，它發(fā)揮了極強(qiáng)的輿論監(jiān)督作用。很多信息都是第一時(shí)間經(jīng)由微博披露的。連薄熙來(lái)案件的審理都進(jìn)行微博直播，就是因?yàn)樗哂屑磿r(shí)性、互動(dòng)性等特點(diǎn)，可以快速傳播、集聚傳播、圍觀聚焦。

新興媒體的快速發(fā)展，對(duì)政府，特別對(duì)法治建設(shè)提出的挑戰(zhàn)是什么？法治只能是規(guī)范它、引導(dǎo)它，更多的是要促進(jìn)它。互聯(lián)網(wǎng)這扇門(mén)打開(kāi)了，再想關(guān)上是做不到的，它只能是越來(lái)越開(kāi)放，信息流動(dòng)的速度越來(lái)越快，傳播的面越來(lái)越廣。所以，政府機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)在新興媒體有效監(jiān)督的新形勢(shì)下開(kāi)展工作、履行職責(zé)、行使權(quán)力。

任何一個(gè)行使權(quán)力的人、履行職責(zé)的人，甚至是一個(gè)普通人，都應(yīng)該意識(shí)到這種新興媒體的威力和它的影響力。越來(lái)越多的人變成一個(gè)透明的人、沒(méi)有隱私的人。十八大以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)反腐成為反腐的新形式、新手段。新興媒體的快速發(fā)展，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)政府公權(quán)力的規(guī)范，發(fā)揮了非常好的作用，也對(duì)政府治理提出一個(gè)新的挑戰(zhàn)，就是如何習(xí)慣于在“圍觀”的情況下履行職責(zé)、行使權(quán)力，如何習(xí)慣在強(qiáng)大的輿論監(jiān)督下合法的、廉潔的開(kāi)展工作。

（三）社會(huì)矛盾急劇增多

社會(huì)矛盾急劇增多，對(duì)下一步法治建設(shè)形成了很大的挑戰(zhàn)。有人說(shuō)，法治建設(shè)的重點(diǎn)就是解決社會(huì)矛盾，結(jié)果恰恰是在法治建設(shè)的進(jìn)程中，社會(huì)矛盾急劇增加，而且特點(diǎn)很明顯。

第一，數(shù)量增加。現(xiàn)在全國(guó)法院系統(tǒng)每年受理的案件達(dá)1200多萬(wàn)件，每年都在增加。信訪機(jī)關(guān)受理的各類信訪案件，最多的時(shí)候達(dá)到1370多萬(wàn)件，超過(guò)了法院受理案件的數(shù)量。群體性事件每年發(fā)生9萬(wàn)多起，平均每天發(fā)生240多起。北京有2000多萬(wàn)人，每年發(fā)生的各類社會(huì)矛盾是300萬(wàn)件次，通過(guò)訴訟解決的有42萬(wàn)件，通過(guò)信訪解決的有38萬(wàn)件，還有大量的通過(guò)人民調(diào)解、基層組織來(lái)解決的。

第二，暴力化、極端化傾向明顯。現(xiàn)在社會(huì)矛盾已經(jīng)不是鄰里的小糾紛，動(dòng)輒就變成一種極端事件、暴力事件、傷害事件。無(wú)論是現(xiàn)在普遍爆發(fā)的群體性事件，還是極端的個(gè)體事件，實(shí)際上都向我們敲響了警鐘，社會(huì)矛盾的表達(dá)方式已經(jīng)發(fā)生了很大的改變。有專家稱之為“社會(huì)的燃點(diǎn)降低”，人們控制情緒的能力在下降。暴力案件大幅增加。2008年社會(huì)治安案件是1978年的6.7倍，刑事案件是1978年的8倍多，這足以說(shuō)明極端化傾向的社會(huì)矛盾在大幅增加。另外，像爆炸、殺人、滅門(mén)等案件過(guò)去只有在電視里看到的恐怖事件，在我們身邊也時(shí)有發(fā)生。這些惡性事件的背后多多少少都反映了我們?cè)谡卫?、社?huì)管理方面的一些不足和問(wèn)題。

當(dāng)然，也有整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之后導(dǎo)致人的壓力加大。有人說(shuō)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)，就是一個(gè)持續(xù)動(dòng)蕩的社會(huì)?！杜f制度與大革命》的作者托克維爾說(shuō)過(guò)：經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。我國(guó)恰恰處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，貧富分化加劇，社會(huì)分層加劇，社會(huì)矛盾自然就會(huì)增多。馬克思也曾經(jīng)講過(guò)一個(gè)例子，他說(shuō)住在茅草屋里的人不會(huì)感覺(jué)到自己有多么的貧困與寒酸，但是如果一旦旁邊蓋起了一個(gè)宮殿，那么住在茅屋里的人就馬上感覺(jué)不能忍受在茅草屋里繼續(xù)住下去。這叫社會(huì)心理的相對(duì)剝奪感，是一種心理反應(yīng)。這種相對(duì)剝奪感，往往在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)容易產(chǎn)生。中國(guó)疾控中心一個(gè)報(bào)告說(shuō)，現(xiàn)在有不同程度心理疾患的人，全國(guó)一共有1億，平均每13個(gè)人里就有一個(gè)人心理上有點(diǎn)問(wèn)題。患有嚴(yán)重精神疾病的有1600萬(wàn)，其中相當(dāng)多數(shù)的人還沒(méi)有被診斷、治療、監(jiān)護(hù)、保護(hù)起來(lái)。這就是我們面臨的一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)情形。

第三，社會(huì)矛盾往往是公權(quán)力不當(dāng)行使引發(fā)的。由于政府制定不當(dāng)?shù)恼撸龀鲥e(cuò)誤的不當(dāng)?shù)臎Q策，暴力執(zhí)法，不規(guī)范執(zhí)法，甚至是司法不公、司法腐敗引發(fā)的社會(huì)矛盾。

雖然法律法規(guī)規(guī)定了很多解決糾紛矛盾的渠道，但現(xiàn)在是不夠暢通的。老百姓信訪不信法，就是一個(gè)典型事例或是社會(huì)心態(tài)。我們有法院、檢察院，也有行政復(fù)議機(jī)關(guān)、民間仲裁機(jī)構(gòu)，但為什么老百姓發(fā)生了糾紛矛盾都不去法院打官司，或者法院打完官司之后還不滿意，還要到黨政機(jī)關(guān)信訪部門(mén)去信訪呢？是因?yàn)槲覀兊姆汕啦⒉皇欠浅５毓?、通暢，沒(méi)有讓老百姓感受到公平正義。

（四）公權(quán)力行使不規(guī)范

所謂公權(quán)力行使不規(guī)范，主要表現(xiàn)在政府的決策不當(dāng)、違法，政府的政策不公平以及執(zhí)法不規(guī)范、暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、不公正執(zhí)法、不公正司法等各個(gè)方面。公權(quán)力還沒(méi)有受到有效的約束，這是法治建設(shè)的一個(gè)重要命題。

我們說(shuō)法治發(fā)揮作用的一個(gè)重要方式，一方面要保護(hù)人民權(quán)益，另外一方面要約束國(guó)家公權(quán)力。現(xiàn)在公權(quán)力沒(méi)有有效地得到法治的規(guī)范和約束，這是我們面臨的一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。跟世界上很多法治比較發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我們的公權(quán)力是比較大的。有人說(shuō)我們是政府主導(dǎo)性社會(huì)，什么權(quán)力都?xì)w政府。所以，政府的權(quán)力越大，越得不到規(guī)范，對(duì)法治的沖擊、損害法治權(quán)威的可能性就越大，老百姓的權(quán)利受到威脅的程度也就越大。如何有效規(guī)范公權(quán)力，防止腐敗，成為我們法治建設(shè)面臨的一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

下一步推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)工作

法治中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)課題或者重點(diǎn)任務(wù)，我認(rèn)為有五個(gè)方面。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法的進(jìn)程

立法是法治的基礎(chǔ)。雖然我國(guó)法律體系已經(jīng)形成了，但并不意味著我們的法制是完備的，還有很多法律需要制定，還有很多法律需要修改、廢除，特別是在全面深化改革的大背景下，要靠法律去引領(lǐng)推動(dòng)改革，保障改革的成果。所以立法的任務(wù)還非常地艱巨。一些重點(diǎn)領(lǐng)域的重要法律需要加快修改、制定。

比如說(shuō)現(xiàn)在正在修改《行政訴訟法》。現(xiàn)在民告官的行政案件在立案、執(zhí)行、審理過(guò)程中都遇到了巨大的障礙，法院很難發(fā)揮起監(jiān)督政府、保障老百姓合法權(quán)益的作用。這個(gè)法律已經(jīng)落伍于時(shí)代了，必須加以修改。

再比如說(shuō)，《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》應(yīng)該加快制定。《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》是很重要的法律，世界上有上百個(gè)國(guó)家制定了類似的法律，而我國(guó)迄今為止還沒(méi)有。我們有一個(gè)黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，但沒(méi)有財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)，特別是公開(kāi)制度。這是現(xiàn)在社會(huì)各界普遍反映、強(qiáng)烈呼吁的，也是防止腐敗的一把利劍。

再比如說(shuō)，信息公開(kāi)也要立法，現(xiàn)在只有一個(gè)《政府信息公開(kāi)條例》，但沒(méi)有法律。沒(méi)有法律的話，就很難跟《保密法》、《檔案法》相銜接，也很難涉及到其他領(lǐng)域。僅僅是政府信息公開(kāi)，這還不夠，司法、立法也要公開(kāi)，各個(gè)領(lǐng)域，包括黨務(wù)都需要公開(kāi)，這就需要一個(gè)更大范圍內(nèi)適用的信息公開(kāi)法。

再比如說(shuō)問(wèn)責(zé)，現(xiàn)在問(wèn)責(zé)制度執(zhí)行越來(lái)越嚴(yán)厲、越來(lái)越有效，但沒(méi)有法律依據(jù)也不行，現(xiàn)在只有一個(gè)中辦、國(guó)辦的文件，那是不夠的，要制定《問(wèn)責(zé)法》。

在立法過(guò)程中，要注意處理好立法和改革的關(guān)系。前段時(shí)間習(xí)近平總書(shū)記有一個(gè)重要講話指出立法和改革的關(guān)系，他說(shuō)，凡是重大改革要于法有據(jù)。過(guò)去“先改革，后立法”的思路需要改一改了。應(yīng)該是先立法，后改革，或者改革、立法同步進(jìn)行。要做到改革于法有據(jù)，而且要在法治的框架、法治的軌道上推進(jìn)改革。上海自貿(mào)區(qū)在政策上有些地方是突破了法律的，為了保證上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立實(shí)施，全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。國(guó)務(wù)院現(xiàn)在每清理一次審批許可制度，馬上就提請(qǐng)全國(guó)人大修改相關(guān)法律。這就是改革于法有據(jù)的一種表現(xiàn)了。

在立法方式上，要不斷地完善立法方式，特別是立法機(jī)制的完善。現(xiàn)在立法有很大的一個(gè)問(wèn)題，就是部門(mén)立法。我們現(xiàn)在百分之八九十的法律都是各個(gè)部門(mén)提出的草案，免不了會(huì)夾帶一些部門(mén)的利益和色彩。這就很難保證法律的公平，也很難去除部門(mén)的利益。所以，有人說(shuō)我們現(xiàn)在的立法是部門(mén)權(quán)力利益化、部門(mén)利益法治化，最后都用法律的形式把部門(mén)利益固化下來(lái)。這也是要想突破利益格局、改變調(diào)整利益關(guān)系難度越來(lái)越大的原因。所以，立法要突破部門(mén)利益的約束、限制，要逐步走向更加公平、公正的立法，要讓公眾更多的參與，讓立法機(jī)關(guān)牽頭起草的法律范圍、占比要增加，尤其要限制那些部門(mén)色彩過(guò)濃的立法項(xiàng)目?，F(xiàn)在，全國(guó)人大立法已經(jīng)開(kāi)始征求公眾的意見(jiàn)了，比如《個(gè)人所得稅法》修改的時(shí)候，全國(guó)有三四十萬(wàn)人提出了修改意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院法制辦在制定拆遷條例（即《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》）時(shí)，兩度征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，16萬(wàn)人次提出了意見(jiàn)。老百姓通過(guò)參與立法的方式表達(dá)個(gè)人的意見(jiàn)，實(shí)際上也是一種校正機(jī)制，可以保證立法更加公平、公正。法治中國(guó)建設(shè)的第一個(gè)重點(diǎn)就是要做到科學(xué)立法、民主立法。