十七大報告提出的有序擴大公眾參與，符合順應了時代的需求，老百姓的期待。前段時間，中央的50多個部委公布了2013年政府信息公開報告。一年之內申請建設部公開相關信息的就有4萬多起，申請的信息五花八門，有歷史信息、檔案信息、內部信息、過程信息。公民的熱情高漲，不是壞事，至少說明老百姓有意識了，懂法了，也愿意依法維權了，但它對政府的治理確實是一個很大的挑戰(zhàn)，要有相應的機制、人員、機構去復議案件，去回答人家信息公開的申請，去解決人家的投訴舉報。同時，要提高這些機構、人員的素質和能力，不能天天處于被動挨打的狀態(tài)。要主動提高依法行政的水平和能力，盡可能減少糾紛矛盾，減少老百姓投訴、舉報、檢舉、信息公開的申請。

公民意識的覺醒對整個國家治理、政府治理，形成了很大的挑戰(zhàn)。在法治中國建設的今天，必須去迎接這些挑戰(zhàn)，沒有辦法躲避。這是時代發(fā)展的一個潮流。這也是社會發(fā)展進步的一個跡象。無論到法院，還是到復議機關，還是到仲裁部門，無論是申請復議，還是提供信息公開申請，他都是在理性的表達訴求，都可以在法治的軌道上有效的加以解決和應對。我們鼓勵、保護、倡導這些理性的維權，鼓勵這些老百姓的參與。好幾起因為PX項目上馬引發(fā)當地市民游行、靜坐、抗議的事件，如果人們能夠有一個理性的渠道去反映，決策者也能夠理性地依法做出決策的話，很多問題都可以避免，很多群體性事件都可以減少。

（二）新興媒體的快速發(fā)展，監(jiān)督效果日益明顯

新興媒體的快速發(fā)展導致輿論監(jiān)督效果日益明顯。新興媒體這幾年的發(fā)展速度非常快?，F在的手機用戶有12億，微博用戶有6個多億，微信用戶有3個多億，網民有6個多億。這些新興媒體的發(fā)展帶來了輿論監(jiān)督的新格局、新面貌。

微博現在已經成了傳播信息、聚焦信息的一個重要的媒體。而且它和其他的傳統(tǒng)媒體相比，具有快速傳播、快速聚焦、互動交流的特點。它是新興媒體的一種重要形式，它發(fā)揮了極強的輿論監(jiān)督作用。很多信息都是第一時間經由微博披露的。連薄熙來案件的審理都進行微博直播，就是因為它具有即時性、互動性等特點，可以快速傳播、集聚傳播、圍觀聚焦。

新興媒體的快速發(fā)展，對政府，特別對法治建設提出的挑戰(zhàn)是什么？法治只能是規(guī)范它、引導它，更多的是要促進它。互聯(lián)網這扇門打開了，再想關上是做不到的，它只能是越來越開放，信息流動的速度越來越快，傳播的面越來越廣。所以，政府機關、領導干部要學會在新興媒體有效監(jiān)督的新形勢下開展工作、履行職責、行使權力。

任何一個行使權力的人、履行職責的人，甚至是一個普通人，都應該意識到這種新興媒體的威力和它的影響力。越來越多的人變成一個透明的人、沒有隱私的人。十八大以來，網絡反腐成為反腐的新形式、新手段。新興媒體的快速發(fā)展，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對政府公權力的規(guī)范，發(fā)揮了非常好的作用，也對政府治理提出一個新的挑戰(zhàn)，就是如何習慣于在“圍觀”的情況下履行職責、行使權力，如何習慣在強大的輿論監(jiān)督下合法的、廉潔的開展工作。

（三）社會矛盾急劇增多

社會矛盾急劇增多，對下一步法治建設形成了很大的挑戰(zhàn)。有人說，法治建設的重點就是解決社會矛盾，結果恰恰是在法治建設的進程中，社會矛盾急劇增加，而且特點很明顯。

第一，數量增加。現在全國法院系統(tǒng)每年受理的案件達1200多萬件，每年都在增加。信訪機關受理的各類信訪案件，最多的時候達到1370多萬件，超過了法院受理案件的數量。群體性事件每年發(fā)生9萬多起，平均每天發(fā)生240多起。北京有2000多萬人，每年發(fā)生的各類社會矛盾是300萬件次，通過訴訟解決的有42萬件，通過信訪解決的有38萬件，還有大量的通過人民調解、基層組織來解決的。

第二，暴力化、極端化傾向明顯?，F在社會矛盾已經不是鄰里的小糾紛，動輒就變成一種極端事件、暴力事件、傷害事件。無論是現在普遍爆發(fā)的群體性事件，還是極端的個體事件，實際上都向我們敲響了警鐘，社會矛盾的表達方式已經發(fā)生了很大的改變。有專家稱之為“社會的燃點降低”，人們控制情緒的能力在下降。暴力案件大幅增加。2008年社會治安案件是1978年的6.7倍，刑事案件是1978年的8倍多，這足以說明極端化傾向的社會矛盾在大幅增加。另外，像爆炸、殺人、滅門等案件過去只有在電視里看到的恐怖事件，在我們身邊也時有發(fā)生。這些惡性事件的背后多多少少都反映了我們在政府治理、社會管理方面的一些不足和問題。

當然，也有整體的社會經濟快速發(fā)展之后導致人的壓力加大。有人說，經濟快速發(fā)展的社會，就是一個持續(xù)動蕩的社會?！杜f制度與大革命》的作者托克維爾說過：經濟的快速發(fā)展必然導致社會不穩(wěn)定。我國恰恰處于一個經濟高速發(fā)展的時期，貧富分化加劇，社會分層加劇，社會矛盾自然就會增多。馬克思也曾經講過一個例子，他說住在茅草屋里的人不會感覺到自己有多么的貧困與寒酸，但是如果一旦旁邊蓋起了一個宮殿，那么住在茅屋里的人就馬上感覺不能忍受在茅草屋里繼續(xù)住下去。這叫社會心理的相對剝奪感，是一種心理反應。這種相對剝奪感，往往在經濟快速發(fā)展的社會容易產生。中國疾控中心一個報告說，現在有不同程度心理疾患的人，全國一共有1億，平均每13個人里就有一個人心理上有點問題。患有嚴重精神疾病的有1600萬，其中相當多數的人還沒有被診斷、治療、監(jiān)護、保護起來。這就是我們面臨的一個復雜的社會情形。

第三，社會矛盾往往是公權力不當行使引發(fā)的。由于政府制定不當的政策，做出錯誤的不當的決策，暴力執(zhí)法，不規(guī)范執(zhí)法，甚至是司法不公、司法腐敗引發(fā)的社會矛盾。

雖然法律法規(guī)規(guī)定了很多解決糾紛矛盾的渠道，但現在是不夠暢通的。老百姓信訪不信法，就是一個典型事例或是社會心態(tài)。我們有法院、檢察院，也有行政復議機關、民間仲裁機構，但為什么老百姓發(fā)生了糾紛矛盾都不去法院打官司，或者法院打完官司之后還不滿意，還要到黨政機關信訪部門去信訪呢？是因為我們的法律渠道并不是非常地公正、通暢，沒有讓老百姓感受到公平正義。

（四）公權力行使不規(guī)范

所謂公權力行使不規(guī)范，主要表現在政府的決策不當、違法，政府的政策不公平以及執(zhí)法不規(guī)范、暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、不公正執(zhí)法、不公正司法等各個方面。公權力還沒有受到有效的約束，這是法治建設的一個重要命題。

我們說法治發(fā)揮作用的一個重要方式，一方面要保護人民權益，另外一方面要約束國家公權力。現在公權力沒有有效地得到法治的規(guī)范和約束，這是我們面臨的一個很大的挑戰(zhàn)。跟世界上很多法治比較發(fā)達的國家相比，我們的公權力是比較大的。有人說我們是政府主導性社會，什么權力都歸政府。所以，政府的權力越大，越得不到規(guī)范，對法治的沖擊、損害法治權威的可能性就越大，老百姓的權利受到威脅的程度也就越大。如何有效規(guī)范公權力，防止腐敗，成為我們法治建設面臨的一個很大的挑戰(zhàn)。

下一步推進法治中國建設的重點工作

法治中國建設的重點課題或者重點任務，我認為有五個方面。

（一）進一步推進科學立法的進程

立法是法治的基礎。雖然我國法律體系已經形成了，但并不意味著我們的法制是完備的，還有很多法律需要制定，還有很多法律需要修改、廢除，特別是在全面深化改革的大背景下，要靠法律去引領推動改革，保障改革的成果。所以立法的任務還非常地艱巨。一些重點領域的重要法律需要加快修改、制定。

比如說現在正在修改《行政訴訟法》?，F在民告官的行政案件在立案、執(zhí)行、審理過程中都遇到了巨大的障礙，法院很難發(fā)揮起監(jiān)督政府、保障老百姓合法權益的作用。這個法律已經落伍于時代了，必須加以修改。

再比如說，《財產收入申報法》應該加快制定。《財產收入申報法》是很重要的法律，世界上有上百個國家制定了類似的法律，而我國迄今為止還沒有。我們有一個黨內的領導干部個人事項報告制度，但沒有財產收入申報，特別是公開制度。這是現在社會各界普遍反映、強烈呼吁的，也是防止腐敗的一把利劍。

再比如說，信息公開也要立法，現在只有一個《政府信息公開條例》，但沒有法律。沒有法律的話，就很難跟《保密法》、《檔案法》相銜接，也很難涉及到其他領域。僅僅是政府信息公開，這還不夠，司法、立法也要公開，各個領域，包括黨務都需要公開，這就需要一個更大范圍內適用的信息公開法。

再比如說問責，現在問責制度執(zhí)行越來越嚴厲、越來越有效，但沒有法律依據也不行，現在只有一個中辦、國辦的文件，那是不夠的，要制定《問責法》。

在立法過程中，要注意處理好立法和改革的關系。前段時間習近平總書記有一個重要講話指出立法和改革的關系，他說，凡是重大改革要于法有據。過去“先改革，后立法”的思路需要改一改了。應該是先立法，后改革，或者改革、立法同步進行。要做到改革于法有據，而且要在法治的框架、法治的軌道上推進改革。上海自貿區(qū)在政策上有些地方是突破了法律的，為了保證上海自貿區(qū)的設立實施，全國人大授權國務院在上海自貿區(qū)暫時調整有關法律規(guī)定的行政審批。國務院現在每清理一次審批許可制度，馬上就提請全國人大修改相關法律。這就是改革于法有據的一種表現了。

在立法方式上，要不斷地完善立法方式，特別是立法機制的完善?，F在立法有很大的一個問題，就是部門立法。我們現在百分之八九十的法律都是各個部門提出的草案，免不了會夾帶一些部門的利益和色彩。這就很難保證法律的公平，也很難去除部門的利益。所以，有人說我們現在的立法是部門權力利益化、部門利益法治化，最后都用法律的形式把部門利益固化下來。這也是要想突破利益格局、改變調整利益關系難度越來越大的原因。所以，立法要突破部門利益的約束、限制，要逐步走向更加公平、公正的立法，要讓公眾更多的參與，讓立法機關牽頭起草的法律范圍、占比要增加，尤其要限制那些部門色彩過濃的立法項目?，F在，全國人大立法已經開始征求公眾的意見了，比如《個人所得稅法》修改的時候，全國有三四十萬人提出了修改意見。國務院法制辦在制定拆遷條例（即《國有土地上房屋征收與補償條例》）時，兩度征求社會公眾的意見，16萬人次提出了意見。老百姓通過參與立法的方式表達個人的意見，實際上也是一種校正機制，可以保證立法更加公平、公正。法治中國建設的第一個重點就是要做到科學立法、民主立法。