今天，我就習(xí)近平同志關(guān)于法治建設(shè)方面的講話精神談一點(diǎn)自己的看法，從三個(gè)方面與大家交流：首先是習(xí)近平同志關(guān)于法治建設(shè)的重要觀點(diǎn)、論述和思想；其次是當(dāng)前法治建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題；第三是下一步推進(jìn)法治建設(shè)的幾個(gè)重點(diǎn)工作。

習(xí)近平同志關(guān)于法治建設(shè)的重要觀點(diǎn)、論述和思想

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央深刻地論述了中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展方面存在的挑戰(zhàn)與問(wèn)題，對(duì)下一步的改革發(fā)展做出了重要部署，尤其是習(xí)近平同志關(guān)于法治建設(shè)發(fā)表了很多重要的講話。這些講話中，關(guān)于法治中國(guó)建設(shè)、法治權(quán)威、憲法實(shí)施等很多觀點(diǎn)非常重要，對(duì)下一步中國(guó)的法治建設(shè)具有引領(lǐng)作用。

習(xí)近平同志的講話內(nèi)容非常豐富，觀點(diǎn)非常新穎，有些論述非常獨(dú)到。我想重點(diǎn)就四個(gè)方面的問(wèn)題談一談自己的學(xué)習(xí)體會(huì)。

（一）確立法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)

2013年1月，中央召開(kāi)全國(guó)政法工作會(huì)議，習(xí)近平同志提出要建設(shè)平安中國(guó)、法治中國(guó)。在十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革的若干重大問(wèn)題的決定》中，專列一章論述了法治中國(guó)建設(shè)的重要意義、具體舉措。

什么是法治中國(guó)？它跟以往我們提的依法治國(guó)、法治國(guó)家是什么關(guān)系？對(duì)此學(xué)術(shù)界、理論界從2013年下半年以來(lái)做了很多研究。大家比較有共識(shí)的是，法治中國(guó)是在原有的依法治國(guó)基本方略的基礎(chǔ)上對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府建設(shè)，對(duì)依法執(zhí)政、依法治國(guó)、依法行政等概念的一個(gè)集成，把它提升到國(guó)家法治建設(shè)的一個(gè)基本目標(biāo)上。也就是說(shuō)法治中國(guó)是法治建設(shè)的總目標(biāo)。法治中國(guó)總目標(biāo)下，包含了法治政府、法治社會(huì)、法治國(guó)家，也包含了依法行政、依法治國(guó)和依法執(zhí)政等概念和具體要求。

我個(gè)人理解，法治中國(guó)實(shí)際上是過(guò)去我們常講到的區(qū)域法治的一個(gè)升級(jí)版。我們過(guò)去提過(guò)一些區(qū)域法治的概念。比如說(shuō)，習(xí)近平在浙江擔(dān)任省委書記的時(shí)候，就首次提出了法治浙江的建設(shè)要求。后來(lái)江蘇提出了法治江蘇的要求，湖南提出了法治湖南的要求。這些都是區(qū)域法治的概念，即：在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，從立法、執(zhí)法、司法、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)文明各個(gè)方面都要求加強(qiáng)法治工作。習(xí)近平擔(dān)任總書記之后，提出了法治中國(guó)的概念，也就是說(shuō)不僅區(qū)域要強(qiáng)調(diào)各個(gè)方面的法治化，更重要的是要在全國(guó)范圍內(nèi)就立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)法治中國(guó)的重要性。

法治中國(guó)概念的提出，是對(duì)以往的依法治國(guó)理論、法治國(guó)家建設(shè)等觀點(diǎn)、論述的一種新的發(fā)展，也是一個(gè)更高的要求。習(xí)近平的多次講話都對(duì)法治中國(guó)建設(shè)有明確的要求，這為下一步中國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)程確立了一個(gè)宏偉的目標(biāo)。

法治中國(guó)的內(nèi)涵非常地豐富，后面我會(huì)具體地講。但總的目標(biāo)就是在立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次，在國(guó)家和社會(huì)治理各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)法治化，最終它將成為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分。

在這個(gè)目標(biāo)下面，習(xí)近平同志重點(diǎn)論述了幾個(gè)方面：

第一，法治中國(guó)強(qiáng)調(diào)了法治的重要性。

十八大以后，習(xí)近平同志在多次講話中都提出，依法治國(guó)是治國(guó)基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。什么是法治？傳統(tǒng)意義上理解的一切組織機(jī)構(gòu)都必須在憲法、法律范圍內(nèi)活動(dòng)，法律面前人人平等，立法要發(fā)揚(yáng)民主，法律要在全民中得到普及，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。就是我們常說(shuō)的，所謂的法治是規(guī)則之治、良法之治、程序之治、權(quán)力之治。所以，法治這個(gè)概念在法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)中起到非常重要的作用，也是習(xí)近平同志提出的深化改革，推動(dòng)發(fā)展，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定的一個(gè)重要方式。

說(shuō)到法治，用什么詞表達(dá)法治的涵義最準(zhǔn)確？法治的英文是rule of law，它強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)統(tǒng)治的主要方式或主要的辦法是法治。它強(qiáng)調(diào)制定良好的法律，得到全社會(huì)的一體遵行。所以，在這個(gè)法治的含義中，強(qiáng)調(diào)的是：一是法律具有最高的權(quán)威，一切組織機(jī)構(gòu)必須在憲法、法律范圍內(nèi)活動(dòng)；二是這個(gè)規(guī)則本身必須要制定良好的法律，是人民共同意志的結(jié)果。所以它是一個(gè)良法之治、規(guī)則之治。

為什么要強(qiáng)調(diào)法治是治國(guó)理政的基本方式？這個(gè)道理不難理解。我們國(guó)家經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的封建時(shí)代，經(jīng)歷了解放戰(zhàn)爭(zhēng)、文化大革命、改革開(kāi)放，我們嘗試了很多治國(guó)理政的方式，從現(xiàn)在來(lái)看，法治應(yīng)該是治國(guó)理政的基本方式。因?yàn)榭扛锩鼇?lái)打破一個(gè)舊世界、建立一個(gè)新的國(guó)家、新的制度是可以的，但要治理國(guó)家、治理社會(huì)，光靠革命是不行的。治國(guó)還是要靠規(guī)則、靠制度。從古今中外，從人類歷史發(fā)展的進(jìn)程看，最有效的、最保險(xiǎn)的，也最理性的治理方式就是靠規(guī)則治理，靠制度治理。所以，現(xiàn)在提出的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化，首先強(qiáng)調(diào)的是規(guī)則、制度。當(dāng)規(guī)則、制度在一個(gè)國(guó)家治理、管理中發(fā)揮重要作用，這個(gè)國(guó)家才稱得上是現(xiàn)代國(guó)家，它的治理方式才稱得上是現(xiàn)代化的治理方式。

第二，法治中國(guó)強(qiáng)調(diào)了法治的基本作用。

法治的基本作用是什么？一方面，法治可以維護(hù)公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，維護(hù)公共秩序，維護(hù)公共利益。另外一方面，法治可以約束公共權(quán)力。所以，法治在治國(guó)理政過(guò)程中發(fā)揮兩方面的重要作用，一方面保護(hù)老百姓的合法權(quán)益，也就是我們常說(shuō)的保障私權(quán)利，這是法治最根本的作用。另外一方面，法治對(duì)于約束和規(guī)范國(guó)家公權(quán)力，也具有非常重要的作用。這兩種作用不可偏廢。通過(guò)約束國(guó)家公權(quán)力，保障私權(quán)利，這是法治最大的作用。

所以，法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，既要強(qiáng)調(diào)法治在維護(hù)社會(huì)秩序，打擊違法犯罪，保障人民安居樂(lè)業(yè)方面的作用；另外一方面也要強(qiáng)調(diào)法治在規(guī)范公權(quán)力、約束公權(quán)力方面的作用。所以，法治是治國(guó)理政的基本方式，是法治中國(guó)建設(shè)的一個(gè)核心命題。

法治不僅僅是一個(gè)執(zhí)法問(wèn)題，也不僅僅是一個(gè)司法問(wèn)題，它實(shí)際上是一個(gè)閉合的循環(huán)。也就是說(shuō)，既有立法，也有執(zhí)法，也有守法，還有司法的問(wèn)題。所以當(dāng)我們的立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)都能實(shí)現(xiàn)法治化的時(shí)候，那么這個(gè)國(guó)家的法治就是完整的，就是系統(tǒng)的，也是發(fā)揮作用的。所以，立法要不斷地改革完善。比如說(shuō)，現(xiàn)在提出的改革立法的方式，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義的法律體系。執(zhí)法更為重要。因?yàn)榱⒎ǖ哪康牟粌H僅是為了制定出一個(gè)文件，其目的還是為了讓這些法律規(guī)范在社會(huì)生活、國(guó)家治理過(guò)程中發(fā)揮重要的作用，得到有效的實(shí)施。從我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，立法的進(jìn)程速度是比較快的，我們已經(jīng)制定了240多部法律、700多部行政法規(guī)、8600多部地方性法規(guī)，還有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的政府規(guī)章。吳邦國(guó)同志在2010年宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，下一步就是要把重點(diǎn)任務(wù)放在執(zhí)法，也就是法律如何得到有效的實(shí)施、執(zhí)行。通過(guò)執(zhí)法的方式實(shí)現(xiàn)法治。

當(dāng)然，執(zhí)法過(guò)程中必定會(huì)有一些爭(zhēng)議，會(huì)有一些社會(huì)的糾紛矛盾，還需要靠公正的司法來(lái)解決。所以司法的體制也必須是健全的、完善的，能夠發(fā)揮定紛止?fàn)帯椭畏缸锏淖饔?。?dāng)然老百姓，作為社會(huì)公眾、行政相對(duì)人也必須守法，政府機(jī)關(guān)也必須守法，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)法治的全領(lǐng)域、全過(guò)程的規(guī)范化、制度化。

所以，法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)體現(xiàn)在不同環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，要做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，要讓各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)領(lǐng)域，都實(shí)現(xiàn)法治化狀態(tài)。