（二）樹立憲法、法律權(quán)威，保障憲法、法律實(shí)施的重要論斷

光確立一個(gè)目標(biāo)是不夠的，關(guān)鍵還是要抓住整個(gè)法治的核心環(huán)節(jié)，特別是要樹立、確立憲法、法律的權(quán)威，實(shí)施好憲法、法律，保障它的有效實(shí)施。所以，習(xí)近平多次提出了樹立憲法權(quán)威以及憲法、法律有效實(shí)施的問題。2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平做重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)憲法、法律的權(quán)威，保障憲法、法律的實(shí)施是核心命題。他在這次講話中提出，“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。”對(duì)如何來保障憲法、法律的實(shí)施，他提出了一系列具體要求。對(duì)憲法的權(quán)威和實(shí)施的重要性有系統(tǒng)地論述。而且他提出，“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。”這是過去沒有提過的。

新中國從1954年制定憲法到現(xiàn)在，特別是從1982年制定新憲法到現(xiàn)在30多年了，人們對(duì)憲法的重要性、權(quán)威性的認(rèn)識(shí)，實(shí)際上還有很大的提升空間。我們大家都知道憲法是治國安邦的總章程，是一個(gè)國家治理的一個(gè)根基。但是對(duì)憲法重要性，對(duì)憲法在日常生活中的作用，人們的認(rèn)識(shí)還是有不同程度的差異。有很多人，包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，可能連憲法都沒有通讀過，對(duì)憲法中的基本制度、根本原則，特別是對(duì)憲法中權(quán)利保障的條款，知之甚少。這就是他無法在內(nèi)心確認(rèn)憲法的權(quán)威性，也無法信仰憲法的根本原因。一個(gè)法治國家，憲法沒有權(quán)威，老百姓不相信憲法，領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不擁護(hù)、不信仰憲法，那怎么可能讓憲法發(fā)揮作用呢？

當(dāng)然，憲法權(quán)威的樹立，包括憲法有效實(shí)施，光靠總書記呼吁，光靠學(xué)者呼吁是不夠的，它是需要每一個(gè)社會(huì)公眾，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)自內(nèi)心的確信，確認(rèn)它的效力，擁護(hù)它的內(nèi)容，維護(hù)它的權(quán)威，保障憲法的實(shí)施。

所以，在十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)的《決定》以及習(xí)近平的其他講話中，都提出了一切組織機(jī)構(gòu)都必須在憲法、法律范圍內(nèi)活動(dòng)，包括黨的組織、黨的機(jī)構(gòu)，黨自身也必須在憲法、法律范圍內(nèi)活動(dòng)。這是一個(gè)非常明確的信號(hào)。過去有人搞不懂這個(gè)關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)、憲法、法律以及人民當(dāng)家作主、依法治國，這到底是什么關(guān)系？在遵守憲法法律，特別是維護(hù)法治的權(quán)威方面，一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部可能還真的沒有認(rèn)識(shí)到憲法的權(quán)威、憲法實(shí)施有效性的重要性，破壞憲法、違反憲法、法律的行為也是時(shí)有發(fā)生。黨的十八大報(bào)告提出，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。這句話是對(duì)所有的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一些把自己凌駕于憲法、法律之上的領(lǐng)導(dǎo)干部的告誡。

（三）提出了弘揚(yáng)法治精神，提高法治思維、法治方式能力的觀點(diǎn)

習(xí)近平同志要求所有的國家機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部都要學(xué)法、遵法、守法、用法。要努力地提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要營造出辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。要弘揚(yáng)法治精神，弘揚(yáng)法治文化，加強(qiáng)法治觀念，宣傳教育普及，使得人人都守法，人人都懂法，人人遵法，人人用法。形成一個(gè)在法治社會(huì)的范圍內(nèi)，大家都是講規(guī)則、講禮信、講程序的合法公民。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)法治思維、法治方式，強(qiáng)調(diào)法治文化、法治精神，實(shí)際上是抓住了法治的核心。真正的法治是存活于人們的內(nèi)心，在人們的觀念意識(shí)層面產(chǎn)生重大作用，發(fā)揮重大影響，甚至變成人們的信仰和生活方式，那才是法治。

很多年前，我去德國考察德國的行政訴訟制度。我們和柏林市某個(gè)區(qū)的三四個(gè)基層的官員交流，我發(fā)現(xiàn)他們有的負(fù)責(zé)文化，有的負(fù)責(zé)教育，有的負(fù)責(zé)城市管理，但在交流過程中，每個(gè)人都是法言法語，對(duì)比例原則、信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則、法律保留原則、法律優(yōu)位原則、依法行政等娓娓道來。我試圖詢問他們是不是都是學(xué)法律的。結(jié)果沒有一個(gè)人是學(xué)法律的。我問他們?yōu)槭裁炊贾v這些法律的語言或法律概念原則？他們說這是做公務(wù)員起碼的知識(shí)背景要求，在上崗之前都經(jīng)過行政學(xué)院的培訓(xùn)，主要學(xué)的都是法律的東西，尤其要懂行政法。德國法治確實(shí)搞得好，不是說它制定了多少法律，也不僅僅看它執(zhí)行法律的嚴(yán)格狀況，關(guān)鍵是要看全體老百姓、公民是不是有法律意識(shí)、法治觀念。

要樹立法治權(quán)威，首先要弘揚(yáng)法治精神，讓每個(gè)人都是一個(gè)守法、懂法、用法、遵法的人，讓每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠運(yùn)用法治思維、法治方式履行職責(zé)，行使權(quán)力，這是法治國家的根本。

（四）提出實(shí)現(xiàn)法治中國基本路徑是共同推進(jìn)和一體建設(shè)的論斷

在實(shí)現(xiàn)法治中國建設(shè)目標(biāo)的路徑上，習(xí)近平提出，建設(shè)法治中國，必須共同推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，必須一體建設(shè)法治國家、法治社會(huì)、法治政府。我們叫“共同推進(jìn)和一體建設(shè)”的論斷。黨的十五大提出了依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。十六屆四中全會(huì)又提出了依法執(zhí)政。1999年提出了推進(jìn)依法行政。2004年提出了建設(shè)法治政府。這些內(nèi)容不是相互獨(dú)立的，它是一體的，是相互關(guān)聯(lián)的，必須共同推進(jìn)、一體建設(shè)。就像依法執(zhí)政，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、法律，遵守憲法、法律，按照憲法、法律來治國理政的一個(gè)基本的要求。它與行政機(jī)關(guān)的依法行政，與整體的依法治國方略是緊密聯(lián)系在一起的，不可分割的。不能說我們只搞依法行政、依法治國，黨不依法執(zhí)政，可以游離在憲法、法律之外。那就沒辦法建成法治國家，更沒辦法建成法治政府。

當(dāng)前法治中國建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和問題

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型，也產(chǎn)生了很多社會(huì)矛盾，在處理這些社會(huì)矛盾過程中，我們能不能堅(jiān)守法治的底線，能不能運(yùn)用法治思維、法治方式來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)法治中國建設(shè)的目標(biāo)，對(duì)我們是一個(gè)極大的考驗(yàn)。所以，認(rèn)真分析當(dāng)前我們面臨的挑戰(zhàn)以及原因，為下一步推動(dòng)法治中國建設(shè)做好理論、實(shí)踐的準(zhǔn)備，這是非常重要的內(nèi)容。

當(dāng)前的法治建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和主要問題，我概括為四個(gè)方面。

（一）公民意識(shí)覺醒，公眾參與的熱情極度高漲

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，老百姓有了自主的權(quán)利意識(shí)、公民意識(shí)，對(duì)知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的認(rèn)同、行使的熱情日益高漲。

現(xiàn)在越來越多的人愿意用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。人們意識(shí)到了法律賦予自己的知情、表達(dá)、參議、監(jiān)督的權(quán)利，意識(shí)到了訴訟、申請(qǐng)、信息公開、復(fù)議，對(duì)政府有效的監(jiān)督作用。

不僅是學(xué)法律的人有法律意識(shí)，現(xiàn)在普通老百姓的法律意識(shí)都非常地強(qiáng)。這些年以來發(fā)生了一系列申請(qǐng)信息公開的案件，從這些案件中也可以看得出來普通老百姓的意識(shí)有多么的強(qiáng)烈。比如，清華大學(xué)有一個(gè)學(xué)生申請(qǐng)14個(gè)部委公布副部長分工的信息。因?yàn)樗谒胁课木W(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)有14個(gè)部委沒有公布副部長分工的信息，他認(rèn)為違反了《政府信息公開條例》的要求。他向14個(gè)部委發(fā)出了申請(qǐng)之后，11個(gè)部委如期答復(fù)了他，但是有三個(gè)部委沒有公開，也沒有答復(fù)。后來，他起訴到了北京市第一中級(jí)法院，狀告三個(gè)部委。當(dāng)三個(gè)部委接到法院的應(yīng)訴通知的時(shí)候，才意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，迅速地采取措施，有的是答復(fù)，有的公布，有的是協(xié)調(diào)。

有人就會(huì)問，一個(gè)學(xué)生要副部長分工信息的理由是什么？因?yàn)槲覈墩畔⒐_條例》規(guī)定，公民可以根據(jù)自己生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要申請(qǐng)政府的信息。“表哥”楊達(dá)才剛被查處的時(shí)候，湖北三峽大學(xué)的一個(gè)學(xué)生向陜西省財(cái)政申請(qǐng)信息公開，要求公開楊達(dá)才的工資收入。陜西財(cái)政廳答復(fù)是，申請(qǐng)的信息不屬于陜西省財(cái)政廳政府信息公開范圍。但他被這件事情所激勵(lì)著，全國各地哪兒查出一個(gè)貪官，他都第一時(shí)間申請(qǐng)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門公開貪官的工資收入，盡管屢屢碰壁，但熱情不減。