我們中國(guó)的模式是什么？我們中國(guó)的模式是既參與公司治理，又采用行政管理。公司治理包括股東會(huì)的角色要行使，我們還要指派董事、指派高管、指派監(jiān)事、黨委領(lǐng)導(dǎo)。我們政府管的比較多，另外還有行政管理，包括文件指導(dǎo)、窗口指導(dǎo)、事前事項(xiàng)審批、事后行政審計(jì)等等。相比之下，我們國(guó)家政府對(duì)國(guó)有企業(yè)管的比較多。之所以政府管的比較多，只有客觀原因，一方面是我們的企業(yè)還處轉(zhuǎn)型當(dāng)中，企業(yè)自身機(jī)制還不夠完善。另一方面，政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)比較負(fù)責(zé)任。

作為一個(gè)企業(yè)來說，它必須要承擔(dān)它應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，只有冒風(fēng)險(xiǎn)才有機(jī)會(huì)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，由于一層一層的審批，那么大家把一些應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)都給排除掉了。我們的國(guó)有企業(yè)就失去了很多機(jī)會(huì)，國(guó)有企業(yè)它的活力就受到影響。所以國(guó)資管理部門為了改革方向，主要是兩個(gè)方面，一個(gè)是要轉(zhuǎn)交行政事務(wù)，按照純粹出資人履行職責(zé)。第二，要依法適度參與公司治理。所謂適度參與公司治理，包括兩個(gè)方面：一個(gè)是不符合《公司法》的干預(yù)要取消。第二，要適度行使股東權(quán)利，你可以行使權(quán)利，但是要跟你的能力相匹配。

有些權(quán)利雖然符合《公司法》，但是你沒有這個(gè)能力，與其這樣的話，你還不如把它交給董事會(huì)，你作為一個(gè)監(jiān)管者、監(jiān)督者，進(jìn)行社會(huì)的監(jiān)督來考核董事會(huì)，考核公司。當(dāng)然從管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合，向管資本為主轉(zhuǎn)變，這需要一個(gè)過程，不是說馬上就可以做的。因?yàn)檫@個(gè)轉(zhuǎn)變它需要以完善公司治理做基礎(chǔ)，而完善公司治理又是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，這個(gè)稍后在公司治理會(huì)做一些介紹。

三、如何改善公司治理

國(guó)企的歷史遺留問題，到目前為止還沒有解決。主要是三個(gè)方面：一個(gè)是員工身份問題。我知道現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)有六七種身份，不同的身份，代表不同的福利。第二類問題，企業(yè)辦社會(huì)的問題，這個(gè)在不同地方程度不一樣。比較嚴(yán)重的是在中西部地區(qū)一些資源類企業(yè)，特別是獨(dú)立礦區(qū)，企業(yè)要負(fù)責(zé)一些城市的供水、供電、供氣、供暖，因?yàn)檫@些城市是先有企業(yè)后有城市的。第三類問題，存續(xù)資產(chǎn)的問題。在過去國(guó)有企業(yè)改革的時(shí)候，一些國(guó)有企業(yè)將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)改制甚至上市，獲得了快速發(fā)展。這次三中全會(huì)提到了“三個(gè)能”的問題：干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。這“三個(gè)能”可以說是衡量企業(yè)活力的一個(gè)重要標(biāo)志。

混合所有制的效果，大家都是公認(rèn)的，主要是三個(gè)方面：一個(gè)是融治，就是引入外部約束，改進(jìn)公司治理。第二，融資。第三是融智。從現(xiàn)在的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，上市公司比較順利，搞混合所有制因?yàn)橹卫肀容^規(guī)范，大家愿意投資，而且流動(dòng)性強(qiáng)。如果不好的話，我用腳投票，可以走掉。非上市公司難度大，為什么難度大？因?yàn)閭鹘y(tǒng)管理體制對(duì)企業(yè)約束，而且資產(chǎn)流動(dòng)性差。不管是上市公司還是非上市公司，那么國(guó)有企業(yè)讓民間資本控股，難度更大。