美國金融危機。應對美國金融危機，我們的政策簡單說就是4萬億。4萬億的計劃在國際上也得到了一片贊揚之聲。確實4萬億這個計劃在當時推動了我們的經(jīng)濟增長，使我們比較有效地避免了美國金融危機的沖擊。在肯定它的正面作用，我們也要看到它產(chǎn)生了一些副作用，主要表現(xiàn)在：一是出現(xiàn)了通貨膨脹；二是結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有實現(xiàn)；三是出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題；四是出現(xiàn)政府地方債問題。我們重點分析兩個問題。

一是通貨膨脹的問題。出現(xiàn)通貨膨脹，和4萬億政策的執(zhí)行有關(guān)。4萬億投資，錢從哪兒來？很大程度上是靠金融機構(gòu)的貸款。2008年還沒有采取4萬億刺激政策的時候，新增貸款增長為15%，2009年開始執(zhí)行4萬億計劃時貸款增加了32%；2010年增加近20%。貨幣供給明顯增加，必然會帶來通貨膨脹。由于那兩年我們的貨幣供給增長超量，出現(xiàn)了通貨膨脹。2011年，我們的CPI達到了5.4%。如果從月度來看，2011年連續(xù)四個月CPI超過6%。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有實現(xiàn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標是要降低第二產(chǎn)業(yè)的比重，增加第三產(chǎn)業(yè)的比重。但實際情況是，第二產(chǎn)業(yè)2009年的比重是46.2%。2010年不但沒有降低，反而上升到46.7%；第三產(chǎn)業(yè)2009年的比重是43.4%，2010年下降到了43.2%。這說明4萬億計劃給我們帶來的一個問題是使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)惡化，沒有得到調(diào)整。

此外，產(chǎn)能過剩問題和地方政府性債務問題是現(xiàn)在影響我國經(jīng)濟的主要問題。產(chǎn)生這兩個問題的原因是多方面的，但4萬億計劃的執(zhí)行為這兩個問題增加了一些趨于嚴重的因素。

歐洲主權(quán)債務危機。在歐洲主權(quán)債務危機的時候，我們既沒有說人民幣不貶值，也沒有進行類似4萬億的計劃。這次，我們不僅沒受外界的表揚，還受到了質(zhì)疑，甚至是批評。但是，就是因為我們沒有像以前那么做，2013年年初我們面對那么困難的形勢，最后我們還是取得了一個較好的成績。2013年在大連舉行的夏季達沃斯論壇上，李克強總理在演講中指出，我們要兼顧當前和長遠，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策。堅定不移推進改革開放，著力激發(fā)市場活力，著眼轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。他說，經(jīng)濟下行時，用短期刺激政策把經(jīng)濟增速推高，不失為一種辦法，但我們權(quán)衡利弊，認為這無助于解決深層次問題，因而選擇了既利當前、更惠長遠的策略，保持宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定。他說，在財政政策方面，堅持不擴大赤字，而是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮行政開支，加快支出進度，加大對中西部地區(qū)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障民生的支持，對小微企業(yè)實行稅收優(yōu)惠。在貨幣政策方面，保持定力，即使貨幣市場出現(xiàn)短期波動，我們也沉著應對，不畏艱險，既不放松也不收緊銀根，管理好流動性，重點通過盤活存量、用好增量，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。那個時候就提出來要穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。當時就提出來“合理區(qū)間”。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿彤斍皩嶋H，科學確定經(jīng)濟運行的合理區(qū)間，守住穩(wěn)增長、促就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”。在去年最困難的時候，李克強總理說，只要經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，經(jīng)濟總量政策就保持基本穩(wěn)定，主線是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力點是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵舉措仍然是推動改革創(chuàng)新，不斷釋放內(nèi)需潛力、創(chuàng)新動力和改革紅利，以激發(fā)市場活力，形成增長的內(nèi)生力量，著力打造中國經(jīng)濟升級版。

（三）注重調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

李克強總理提出“精準發(fā)力”，這是一個新的提法。運用市場手段和差別化政策，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長，在創(chuàng)新驅(qū)動中促轉(zhuǎn)型，推動提質(zhì)增效升級，為長遠發(fā)展鋪路搭橋。

調(diào)結(jié)構(gòu)，我們都做了哪些事情？第一，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎。加強生態(tài)保護與建設，全國森林覆蓋率上升到21.6%。第二，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵發(fā)展服務業(yè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，加強基礎設施建設。中國鐵路營運里程突破10萬公里，其中高速鐵路運營里程達1.1萬公里，居世界首位。第四，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。全社會研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過2%。

（四）切實保障和改善民生，促進社會公平正義

李克強總理提出“兜住民生底線”。這也是一個很重要的提法。說明我們政府確實是為人民服務的。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%。新開工保障性安居工程660萬套，基本建成540萬套。2013年《政府工作報告》曾經(jīng)總結(jié)2012年全國新開工建設城鎮(zhèn)保障性安居工程住房781萬套，基本建成601萬套。到2012年底，全國累計的保障房是1800萬套，加上2013年建成的540萬套。也就是說，到2013年底，城鎮(zhèn)保障性房差不多是2400萬套。2014年、2015年還要繼續(xù)大規(guī)模建設保障房，保障房差不多要達到3000萬套。近來，媒體報道，房價開始趨穩(wěn)，一些三線、四線城市開始出現(xiàn)了降價趨勢。出現(xiàn)這種局面的根本原因就在于政府大力加強保障性住房建設?，F(xiàn)有2400萬套保障房從住房市場上拉回來多少需求？上世紀90年代，我們開始進行住房改革，讓住房商品化。由于經(jīng)驗不足，造成了兩個誤區(qū)：第一個誤區(qū)，人人有住房。這是和計劃經(jīng)濟體制下分房相聯(lián)系的。實際上，我們要實現(xiàn)的應該是人人有房住。有房住和有住房是兩回事。第二個誤區(qū)，當時我們認為所有的住房問題都能在市場中解決。房子是一種太特殊的生活必需品，它不可能完全通過市場去解決的。政府必須承擔為低收入、困難家庭提供住房的任務。當我們意識到這一點的時候，政府手頭沒有房子，雖然有些晚了，但總歸是認識到并下大力氣逐步地扭轉(zhuǎn)局面。現(xiàn)在房地產(chǎn)的形勢有所好轉(zhuǎn)，人們看到了點希望，關(guān)鍵措施是政府承擔起了為低收入、困難家庭提供保障性住房的任務，而且這個工作的成效越來越明顯，有效地緩解了住房市場上的供需矛盾。

（五）改進社會治理方式，保持社會和諧穩(wěn)定

比如說戶籍管理的改革、單獨二胎、取消勞教，信訪制度的改革等，這都是社會治理方式的改進。另外，對于自然災害不再像以前那樣全都由中央負責，實行“中央統(tǒng)籌幫助支持，地方就近統(tǒng)一指揮”。這是一個改進。加強安全生產(chǎn)和市場監(jiān)管。重特大事故下降16.9%。國務院提請全國人大常委會制定修訂法律34件，提出廢止勞動教養(yǎng)制度議案，制定修訂行政法規(guī)47件。全面貫徹中央八項規(guī)定精神，中央國家機關(guān)“三公”經(jīng)費減少35%，31個省份本級公務接待費減少26%。一批違法違紀分子受到懲處。