美國(guó)金融危機(jī)。應(yīng)對(duì)美國(guó)金融危機(jī)，我們的政策簡(jiǎn)單說(shuō)就是4萬(wàn)億。4萬(wàn)億的計(jì)劃在國(guó)際上也得到了一片贊揚(yáng)之聲。確實(shí)4萬(wàn)億這個(gè)計(jì)劃在當(dāng)時(shí)推動(dòng)了我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使我們比較有效地避免了美國(guó)金融危機(jī)的沖擊。在肯定它的正面作用，我們也要看到它產(chǎn)生了一些副作用，主要表現(xiàn)在：一是出現(xiàn)了通貨膨脹；二是結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有實(shí)現(xiàn)；三是出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題；四是出現(xiàn)政府地方債問(wèn)題。我們重點(diǎn)分析兩個(gè)問(wèn)題。

一是通貨膨脹的問(wèn)題。出現(xiàn)通貨膨脹，和4萬(wàn)億政策的執(zhí)行有關(guān)。4萬(wàn)億投資，錢(qián)從哪兒來(lái)？很大程度上是靠金融機(jī)構(gòu)的貸款。2008年還沒(méi)有采取4萬(wàn)億刺激政策的時(shí)候，新增貸款增長(zhǎng)為15%，2009年開(kāi)始執(zhí)行4萬(wàn)億計(jì)劃時(shí)貸款增加了32%；2010年增加近20%。貨幣供給明顯增加，必然會(huì)帶來(lái)通貨膨脹。由于那兩年我們的貨幣供給增長(zhǎng)超量，出現(xiàn)了通貨膨脹。2011年，我們的CPI達(dá)到了5.4%。如果從月度來(lái)看，2011年連續(xù)四個(gè)月CPI超過(guò)6%。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是要降低第二產(chǎn)業(yè)的比重，增加第三產(chǎn)業(yè)的比重。但實(shí)際情況是，第二產(chǎn)業(yè)2009年的比重是46.2%。2010年不但沒(méi)有降低，反而上升到46.7%；第三產(chǎn)業(yè)2009年的比重是43.4%，2010年下降到了43.2%。這說(shuō)明4萬(wàn)億計(jì)劃給我們帶來(lái)的一個(gè)問(wèn)題是使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)惡化，沒(méi)有得到調(diào)整。

此外，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題和地方政府性債務(wù)問(wèn)題是現(xiàn)在影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題。產(chǎn)生這兩個(gè)問(wèn)題的原因是多方面的，但4萬(wàn)億計(jì)劃的執(zhí)行為這兩個(gè)問(wèn)題增加了一些趨于嚴(yán)重的因素。

歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)。在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的時(shí)候，我們既沒(méi)有說(shuō)人民幣不貶值，也沒(méi)有進(jìn)行類(lèi)似4萬(wàn)億的計(jì)劃。這次，我們不僅沒(méi)受外界的表?yè)P(yáng)，還受到了質(zhì)疑，甚至是批評(píng)。但是，就是因?yàn)槲覀儧](méi)有像以前那么做，2013年年初我們面對(duì)那么困難的形勢(shì)，最后我們還是取得了一個(gè)較好的成績(jī)。2013年在大連舉行的夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理在演講中指出，我們要兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，著眼轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。他說(shuō)，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，用短期刺激政策把經(jīng)濟(jì)增速推高，不失為一種辦法，但我們權(quán)衡利弊，認(rèn)為這無(wú)助于解決深層次問(wèn)題，因而選擇了既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的策略，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定。他說(shuō)，在財(cái)政政策方面，堅(jiān)持不擴(kuò)大赤字，而是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮行政開(kāi)支，加快支出進(jìn)度，加大對(duì)中西部地區(qū)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障民生的支持，對(duì)小微企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。在貨幣政策方面，保持定力，即使貨幣市場(chǎng)出現(xiàn)短期波動(dòng)，我們也沉著應(yīng)對(duì)，不畏艱險(xiǎn)，既不放松也不收緊銀根，管理好流動(dòng)性，重點(diǎn)通過(guò)盤(pán)活存量、用好增量，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那個(gè)時(shí)候就提出來(lái)要穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。當(dāng)時(shí)就提出來(lái)“合理區(qū)間”。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿彤?dāng)前實(shí)際，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，守住穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”。在去年最困難的時(shí)候，李克強(qiáng)總理說(shuō)，只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)總量政策就保持基本穩(wěn)定，主線是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵舉措仍然是推動(dòng)改革創(chuàng)新，不斷釋放內(nèi)需潛力、創(chuàng)新動(dòng)力和改革紅利，以激發(fā)市場(chǎng)活力，形成增長(zhǎng)的內(nèi)生力量，著力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

（三）注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

李克強(qiáng)總理提出“精準(zhǔn)發(fā)力”，這是一個(gè)新的提法。運(yùn)用市場(chǎng)手段和差別化政策，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長(zhǎng)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中促轉(zhuǎn)型，推動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展鋪路搭橋。

調(diào)結(jié)構(gòu)，我們都做了哪些事情？第一，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，全國(guó)森林覆蓋率上升到21.6%。第二，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)里程突破10萬(wàn)公里，其中高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)1.1萬(wàn)公里，居世界首位。第四，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。全社會(huì)研發(fā)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)2%。

（四）切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義

李克強(qiáng)總理提出“兜住民生底線”。這也是一個(gè)很重要的提法。說(shuō)明我們政府確實(shí)是為人民服務(wù)的。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%。新開(kāi)工保障性安居工程660萬(wàn)套，基本建成540萬(wàn)套。2013年《政府工作報(bào)告》曾經(jīng)總結(jié)2012年全國(guó)新開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程住房781萬(wàn)套，基本建成601萬(wàn)套。到2012年底，全國(guó)累計(jì)的保障房是1800萬(wàn)套，加上2013年建成的540萬(wàn)套。也就是說(shuō)，到2013年底，城鎮(zhèn)保障性房差不多是2400萬(wàn)套。2014年、2015年還要繼續(xù)大規(guī)模建設(shè)保障房，保障房差不多要達(dá)到3000萬(wàn)套。近來(lái)，媒體報(bào)道，房?jī)r(jià)開(kāi)始趨穩(wěn)，一些三線、四線城市開(kāi)始出現(xiàn)了降價(jià)趨勢(shì)。出現(xiàn)這種局面的根本原因就在于政府大力加強(qiáng)保障性住房建設(shè)?，F(xiàn)有2400萬(wàn)套保障房從住房市場(chǎng)上拉回來(lái)多少需求？上世紀(jì)90年代，我們開(kāi)始進(jìn)行住房改革，讓住房商品化。由于經(jīng)驗(yàn)不足，造成了兩個(gè)誤區(qū)：第一個(gè)誤區(qū)，人人有住房。這是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下分房相聯(lián)系的。實(shí)際上，我們要實(shí)現(xiàn)的應(yīng)該是人人有房住。有房住和有住房是兩回事。第二個(gè)誤區(qū)，當(dāng)時(shí)我們認(rèn)為所有的住房問(wèn)題都能在市場(chǎng)中解決。房子是一種太特殊的生活必需品，它不可能完全通過(guò)市場(chǎng)去解決的。政府必須承擔(dān)為低收入、困難家庭提供住房的任務(wù)。當(dāng)我們意識(shí)到這一點(diǎn)的時(shí)候，政府手頭沒(méi)有房子，雖然有些晚了，但總歸是認(rèn)識(shí)到并下大力氣逐步地扭轉(zhuǎn)局面?，F(xiàn)在房地產(chǎn)的形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，人們看到了點(diǎn)希望，關(guān)鍵措施是政府承擔(dān)起了為低收入、困難家庭提供保障性住房的任務(wù)，而且這個(gè)工作的成效越來(lái)越明顯，有效地緩解了住房市場(chǎng)上的供需矛盾。

（五）改進(jìn)社會(huì)治理方式，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定

比如說(shuō)戶(hù)籍管理的改革、單獨(dú)二胎、取消勞教，信訪制度的改革等，這都是社會(huì)治理方式的改進(jìn)。另外，對(duì)于自然災(zāi)害不再像以前那樣全都由中央負(fù)責(zé)，實(shí)行“中央統(tǒng)籌幫助支持，地方就近統(tǒng)一指揮”。這是一個(gè)改進(jìn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管。重特大事故下降16.9%。國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)制定修訂法律34件，提出廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度議案，制定修訂行政法規(guī)47件。全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，中央國(guó)家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少35%，31個(gè)省份本級(jí)公務(wù)接待費(fèi)減少26%。一批違法違紀(jì)分子受到懲處。