二、五個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)

在《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理還進(jìn)一步總結(jié)了2013年取得各項(xiàng)成績的經(jīng)驗(yàn)。

（一）著力深化改革開放，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動(dòng)力

歸根結(jié)底，去年取得成績靠的是深化改革。這是最基本的一條。李克強(qiáng)總理提出，在國內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、宏觀調(diào)控抉擇兩難的情況下，我們深處著力，把改革開放作為發(fā)展的根本之策，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。既要落實(shí)三中全會(huì)精神，讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性的作用，同時(shí)還要發(fā)揮好政府這只“看得見的手”的作用。報(bào)告指出，從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事。政府首先要做的事情講的很明白，開門第一件大事就是簡政放權(quán)。這是很重要的一個(gè)思路。李克強(qiáng)同志2013年3月當(dāng)選為國務(wù)院總理，他馬上要求國務(wù)院各部委，包括國務(wù)院辦公廳簡政放權(quán)，一年放了400多條。還有，推動(dòng)開放向深度拓展，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立了。我們提出負(fù)面清單的管理模式，這也是一個(gè)很大的創(chuàng)新。習(xí)近平總書記到周邊國家訪問時(shí)還提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的構(gòu)想。這些構(gòu)想是我們發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用來深化改革開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。

（二）創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間

面對(duì)跌宕起伏的經(jīng)濟(jì)形勢，我們保持定力，明確守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，只要經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，就集中精力抓住轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不放松，保持宏觀政策基本取向不動(dòng)搖，以增強(qiáng)市場信心、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。經(jīng)濟(jì)增長7.5%，物價(jià)控制3.5%。李克強(qiáng)總理把這兩個(gè)數(shù)字形象地作為下限和上限，就是經(jīng)濟(jì)增長不能低于7.5%，物價(jià)上漲不能高于3.5%。但是，后來又進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，為什么要提出保增長不能低于7.5%？關(guān)鍵是要保就業(yè)，是要解決民生問題。因?yàn)榫蜆I(yè)的高低與經(jīng)濟(jì)增長的快慢有緊密的聯(lián)系。所以在《政府工作報(bào)告》里，除了穩(wěn)增長是下限，同時(shí)給保就業(yè)定一個(gè)下限。只要經(jīng)濟(jì)增長不低于7.5%，物價(jià)上漲不高于3.5%，在這個(gè)合理區(qū)間里，我們的主要精力是要抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓改革。

2013年我們遇到了一些問題。上半年，出口大幅波動(dòng)，一個(gè)月增長了近10%，又連續(xù)兩個(gè)月是負(fù)增長。經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，中央財(cái)政收入一度出現(xiàn)多年少有的負(fù)增長。同時(shí)，銀行間同業(yè)拆放利率一度異常升高，有一天曾達(dá)到了13%。對(duì)此，國際上也紛紛議論，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)要出大問題，中國經(jīng)濟(jì)要“硬著陸”了。針對(duì)這種情況，我們堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不采取短期刺激措施，不擴(kuò)大赤字，不超發(fā)貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求，沉著應(yīng)對(duì)市場短期波動(dòng)，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不滑出合理區(qū)間，讓市場吃了“定心丸”，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。

我們已經(jīng)遇到了三次國際性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。一是上個(gè)世紀(jì)末出現(xiàn)的亞洲金融危機(jī)；二是2008年、2009年出現(xiàn)的美國金融危機(jī)；三是2010年、2011年出現(xiàn)的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)。面對(duì)這三個(gè)危機(jī)，我們采取的對(duì)策是不同的，所產(chǎn)生的效果也有所區(qū)別。

亞洲金融危機(jī)。我們采取的對(duì)策，簡單地講就是人民幣不貶值。發(fā)生國際性金融危機(jī)的時(shí)候，一般國家應(yīng)對(duì)措施都是讓本國貨幣貶值，提高自己的出口競爭力。所以，亞洲金融危機(jī)在泰國出現(xiàn)以后，泰國的貨幣貶值了百分之幾十，然后韓元、日元等都通過貶值來盡量減少損失。但是有一個(gè)經(jīng)濟(jì)體不能這么干，那就是香港。香港經(jīng)濟(jì)之所以繁榮起來，成為亞洲四小龍之一，是因?yàn)樗扇〉慕?jīng)濟(jì)政策是讓港幣和美元掛鉤，這就等于香港把自己捆在美國的身上，與美國共進(jìn)退。所以，香港不能采取港幣貶值的政策。而亞洲金融危機(jī)爆發(fā)是1998年。1997年7月1日香港回歸中國。那時(shí)候國際上有很多人認(rèn)為香港一回歸就完蛋了。還不到一年的時(shí)間，香港受亞洲金融危機(jī)沖擊，而港幣不能貶值，結(jié)果香港的樓市、股市一瀉千里。當(dāng)時(shí)，我們?yōu)榱吮Ｗo(hù)香港經(jīng)濟(jì)采取了人民幣不貶值的對(duì)策。人民幣不貶值就是人民幣和美元比價(jià)不變、匯率不變。等于人民幣和美元掛鉤，港幣也是和美元掛鉤的，就等于人民幣和港幣掛鉤了。我們用龐大的大陸經(jīng)濟(jì)總量來保護(hù)著香港經(jīng)濟(jì)。所以，當(dāng)時(shí)的人民幣不貶值，對(duì)內(nèi)是有積極作用的，提高大家的信心；對(duì)外有效地保護(hù)了香港。這個(gè)政策得到了世界上的一片贊揚(yáng)，說中國人民幣不貶值太好了，救了亞洲，救了全世界。但是，我們也遭受了一些損失。一是遇到了通貨緊縮。改革開放30多年中，多數(shù)的年份我們是通貨膨脹，唯獨(dú)上世紀(jì)90年代后期那幾年是通貨緊縮。二是我們的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不如世界經(jīng)濟(jì)。從1997年開始，1998年出現(xiàn)亞洲金融危機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)都是向下走。到了1999年，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始向上走了，但中國經(jīng)濟(jì)還是在向下走。1998年，世界經(jīng)濟(jì)是2.5%的增長，到了1999年變成3.1%；而中國經(jīng)濟(jì)1998年是7.8%，1999年下降到7.1%。2000年以后，世界經(jīng)濟(jì)增長速度已經(jīng)超過了危機(jī)爆發(fā)之前的1997年，1997年世界經(jīng)濟(jì)增長4.2%，2000年增長了4.7%；而中國經(jīng)濟(jì)到2000年雖然也上升到了8%，但還沒有恢復(fù)到1997年8.8%的水平。我們常提到“抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期”，這是2002年十六大上講的。因?yàn)樵趤喼藿鹑谖C(jī)之后，我們經(jīng)濟(jì)恢復(fù)勢頭不如世界經(jīng)濟(jì)。所以，我們提出來，要緊緊抓住新世紀(jì)初的戰(zhàn)略機(jī)遇期與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，繼續(xù)把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn)。我們一定要抓住世界經(jīng)濟(jì)向上走的機(jī)遇，來促進(jìn)推動(dòng)國內(nèi)發(fā)展。