三、當(dāng)前存在的問(wèn)題
除了總結(jié)五方面的經(jīng)驗(yàn)之外,《政府工作報(bào)告》還特別提到了我們存在的問(wèn)題。
2014年《政府工作報(bào)告》講了七方面的問(wèn)題。第一,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好基礎(chǔ)還不牢固,增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力尚待增強(qiáng)。第二,財(cái)政、金融等領(lǐng)域仍存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患,部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩,宏觀調(diào)控難度增大。第三,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收難度加大。第四,一些地區(qū)大氣、水、土壤等污染嚴(yán)重,節(jié)能減排任務(wù)艱巨。第五,就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較大。第六,住房、食品藥品安全、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、收入分配、征地拆遷、社會(huì)治安等方面群眾不滿意的問(wèn)題依然較多,生產(chǎn)安全重特大事故時(shí)有發(fā)生。第七,社會(huì)信用體系不健全。腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā),公職人員中不廉不勤現(xiàn)象仍然存在。
我給大家來(lái)分析其中的一些問(wèn)題。
第一個(gè)問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好基礎(chǔ)還不牢固,增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力尚待增強(qiáng)。
從國(guó)際上來(lái)看,世界經(jīng)濟(jì)雖然現(xiàn)在有一些緩慢復(fù)蘇的跡象,但資本主義經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的根本矛盾并沒(méi)有解決。所以,世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇是非常脆弱乏力的。我們的外部環(huán)境有所改善,但問(wèn)題還比較嚴(yán)重。2014年世界經(jīng)濟(jì)會(huì)是什么樣的?2013年世界貿(mào)易只增加了2.3%,2014年世界貿(mào)易的狀況也不會(huì)有太大的改變。2013年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大概只有3%,2014年的增長(zhǎng)速度會(huì)有所加快,但到目前為止,任何一個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都在4%以下。所以,總體來(lái)看,當(dāng)前我國(guó)面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然是十分嚴(yán)峻復(fù)雜的。我們面對(duì)的不穩(wěn)定、不確定因素仍然很多,世界環(huán)境對(duì)我們并不是十分有利。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正處在一個(gè)減速時(shí)期。減速是正常的。但我們現(xiàn)在的問(wèn)題是減的快了點(diǎn)。近兩年我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度雖然保持了7.7%的較高水平,但是相比幾年前的9%-10%的速度來(lái)說(shuō),出現(xiàn)了較大的降幅,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的沖擊影響較大,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)狀態(tài)鞏固需要一定的適應(yīng)時(shí)間。
雖然2013年和2012年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都是7.7%。但我們分析一些具體的數(shù)字會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在。
2013年反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)際增長(zhǎng)速度為9.7%,比2012年降低了0.3個(gè)百分點(diǎn)。2013年我國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長(zhǎng)19.6%,比2012年下降了1個(gè)百分點(diǎn),其中反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)狀況的制造業(yè)投資增長(zhǎng)18.5%,比2012年下降了2.8個(gè)百分點(diǎn)。非國(guó)有企業(yè)的投資增速(22.4%)雖然快于國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)投資增速(15.6%),但是與上年相比,還是下降了2.4個(gè)百分點(diǎn)。從城鄉(xiāng)居民收入來(lái)看,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)分別比上年下降了2.6個(gè)百分點(diǎn)和1.4個(gè)百分點(diǎn)。從社會(huì)消費(fèi)來(lái)看,2013年全社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)際增長(zhǎng)11.5%,比2012年下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)。從投資、消費(fèi)和外需對(duì)于GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)來(lái)看,最終消費(fèi)支出的貢獻(xiàn)率為50%,較上年下降了5個(gè)百分點(diǎn),凈出口的貢獻(xiàn)率繼續(xù)下降到-4.4%,而資本形成總額的貢獻(xiàn)率上升至54.4%,比上年提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)。
另一個(gè)值得注意的是目前消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)(CPI)與生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)(PPI)的“剪刀差”進(jìn)一步擴(kuò)大,在居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI趨于平穩(wěn)的同時(shí),工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)PPI持續(xù)下降,二者變化趨勢(shì)的持續(xù)背離,顯示出實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的困難狀態(tài),以及工業(yè)部門產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的嚴(yán)重性。
第二個(gè)問(wèn)題,財(cái)政、金融等領(lǐng)域仍存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患,部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。
財(cái)政方面存在的隱患。2013年全國(guó)公共財(cái)政收入增長(zhǎng)10.1%,2013年GDP增長(zhǎng)率與上年持平,但是財(cái)政收入增速比上年減慢了2.7個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政方面最嚴(yán)重的問(wèn)題是地方政府性的債務(wù)問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署數(shù)據(jù),截至2013年6月底,全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)20.7萬(wàn)億元(直接債務(wù));其中,省市縣鄉(xiāng)四級(jí)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)10.89萬(wàn)億元(其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)3070億);如果計(jì)算“或有債務(wù)”,廣義的地方債務(wù)規(guī)模為17.8萬(wàn)億元。從整體情況看,政府的直接債務(wù)占GDP比重大約為37.7%;如果算上“或有債務(wù)”,我國(guó)政府負(fù)債總額約30.27萬(wàn)億元,廣義負(fù)債率約55.2%。當(dāng)然,這種債務(wù)規(guī)模還在可控范圍內(nèi)。部分地方的政府債務(wù)今明兩年到期率較高,也就是借的短期債,卻拿去干長(zhǎng)期的事去了。這是我們現(xiàn)在財(cái)政方面存在的一個(gè)問(wèn)題。
金融方面存在的問(wèn)題。到2013年年底,我國(guó)廣義貨幣(M2)余額為110.65萬(wàn)億元,M2與GDP(56萬(wàn)億)之比已經(jīng)超過(guò)190%。同時(shí)全社會(huì)融資規(guī)模總量已達(dá)到17.29萬(wàn)億元,比上年增加了9.7%。但是大多數(shù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)依然感到資金緊張、融資困難。還有存在影子銀行問(wèn)題。影子銀行的好處是可以為那些融資困難的企業(yè)提供幫助。而且由于影子銀行的利率是市場(chǎng)形成的,影子銀行可以給出一個(gè)比較客觀地利率水平。但影子銀行在金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管之外運(yùn)行,具有很大的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在又出現(xiàn)了所謂的互聯(lián)網(wǎng)金融,如何進(jìn)行監(jiān)管也是我們現(xiàn)在面臨的一個(gè)新的課題。
房地產(chǎn)方面的問(wèn)題。房地產(chǎn)市場(chǎng)雖然出現(xiàn)了好的趨勢(shì),但全國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格還處于上升勢(shì)態(tài)。到今年2月份,房地產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)連續(xù)14個(gè)月上漲。70個(gè)大中城市里,除了溫州之外的城市房?jī)r(jià)都在上漲。現(xiàn)在出現(xiàn)的問(wèn)題是什么?原來(lái)我們只是面對(duì)價(jià)格上漲的問(wèn)題,現(xiàn)在還要面對(duì)三四線城市出現(xiàn)的價(jià)格下跌問(wèn)題。于是,我們要兩面作戰(zhàn)了,一方面要進(jìn)一步控制大城市特別是一線城市房地產(chǎn)價(jià)格還在上漲的問(wèn)題,另一方面又要防止三四線城市樓盤崩盤,因?yàn)槟且矔?huì)給我們帶來(lái)很嚴(yán)重的影響。
產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。產(chǎn)能過(guò)剩的原因是多方面的。一是受到國(guó)際金融危機(jī)的影響,出口不振,國(guó)際市場(chǎng)上的需求不強(qiáng),國(guó)內(nèi)需求也在減弱。因此,我們的部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾越來(lái)越尖銳,特別是傳統(tǒng)制造業(yè)普遍地過(guò)剩,鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。統(tǒng)計(jì)顯示,我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明顯低于國(guó)際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑,企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。
第三個(gè)問(wèn)題,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收難度加大。
近些年來(lái),我們不僅大量進(jìn)口土地密集型產(chǎn)品(如大豆),現(xiàn)在玉米、稻谷、棉花等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量也在增加。以前我們進(jìn)口小麥,出口水稻,這是品種的調(diào)劑。但是現(xiàn)在不僅進(jìn)口小麥,也開(kāi)始進(jìn)口水稻。原來(lái)我們進(jìn)口大豆、出口玉米,現(xiàn)在連玉米也開(kāi)始進(jìn)口了。這是我們面臨的問(wèn)題。
農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。用工的成本在提高,土地使用的成本在提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格在上漲,這都造成我們農(nóng)業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)的困難。
農(nóng)民增收的問(wèn)題,關(guān)鍵在于解決農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入增加的問(wèn)題。
我們說(shuō)到居民收入,首先想到的是一個(gè)月工資是多少,這叫做工資性收入、日常收入。居民收入除了工資收入之外,還有一個(gè)重要的部分是財(cái)產(chǎn)性收入,如收到的房租、存款利息、債券分紅,股票分紅等。城市人多多少少都有點(diǎn)財(cái)產(chǎn)性收入,但農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入就有困難。要想有財(cái)產(chǎn)性收入,首先得有財(cái)產(chǎn)。在城里,有房子、汽車,手里有點(diǎn)股票、國(guó)債,銀行里存點(diǎn)錢,這都是能產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)性收入的財(cái)產(chǎn)。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)主要是他的地。我國(guó)的土地制度規(guī)定土地歸國(guó)家所有,農(nóng)村的土地歸集體所有的,農(nóng)民作為集體的成員來(lái)占有土地。農(nóng)村的土地分為四類:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地、未開(kāi)發(fā)的地。那么,農(nóng)業(yè)用地是不能動(dòng)的。經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和宅基地是農(nóng)民通過(guò)他作為集體成員的身份來(lái)占有這些土地,是他的財(cái)產(chǎn)。怎樣使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)變成能夠取得財(cái)產(chǎn)性收入的財(cái)產(chǎn),來(lái)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,這是我們面臨的一個(gè)問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)《決定》提出,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制,合理提高個(gè)人收益?!稕Q定》還提出,賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán),保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。這些政策的落實(shí)還需要多方面的共同努力,認(rèn)真解決政策落實(shí)過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題。
第四個(gè)問(wèn)題,一些地區(qū)大氣、水、土壤等污染嚴(yán)重,節(jié)能減排任務(wù)艱巨。
我國(guó)環(huán)境污染狀況總體呈現(xiàn)污染源多樣化、污染范圍擴(kuò)大化、污染影響持久化特征。這是我們面臨的嚴(yán)峻局面。特別是霧霾天氣影響范圍擴(kuò)大,持續(xù)時(shí)間拖長(zhǎng),引起各方面越來(lái)越多的關(guān)注。按照PM2.5濃度限值和臭氧8小時(shí)平均濃度限值新標(biāo)準(zhǔn),全國(guó)有60%左右的城市空氣質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)。我國(guó)水體污染依然突出。在62個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖泊中,Ⅰ-Ⅲ類、Ⅳ-Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的湖泊比例分別為61.3%、27.4%和11.3%。我國(guó)還存在土壤污染日益凸顯的問(wèn)題。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),目前中國(guó)耕地面積受重金屬污染的近2000萬(wàn)公頃,約占總耕地面積的1/5,嚴(yán)重污染的超過(guò)10%。
怎么認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題?《政府工作報(bào)告》指出,這些問(wèn)題,有的是發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的,有的是工作不到位造成的。對(duì)存在的問(wèn)題,政府要先從自身找原因、想辦法。民之所望是我們施政所向。要牢記責(zé)任使命,增強(qiáng)憂患意識(shí),敢于擔(dān)當(dāng),毫不懈怠,扎實(shí)有效解決問(wèn)題,決不辜負(fù)人民的厚望。
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