三、當(dāng)前存在的問(wèn)題

除了總結(jié)五方面的經(jīng)驗(yàn)之外，《政府工作報(bào)告》還特別提到了我們存在的問(wèn)題。

2014年《政府工作報(bào)告》講了七方面的問(wèn)題。第一，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好基礎(chǔ)還不牢固，增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力尚待增強(qiáng)。第二，財(cái)政、金融等領(lǐng)域仍存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，宏觀調(diào)控難度增大。第三，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收難度加大。第四，一些地區(qū)大氣、水、土壤等污染嚴(yán)重，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。第五，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較大。第六，住房、食品藥品安全、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、收入分配、征地拆遷、社會(huì)治安等方面群眾不滿意的問(wèn)題依然較多，生產(chǎn)安全重特大事故時(shí)有發(fā)生。第七，社會(huì)信用體系不健全。腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，公職人員中不廉不勤現(xiàn)象仍然存在。

我給大家來(lái)分析其中的一些問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好基礎(chǔ)還不牢固，增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力尚待增強(qiáng)。

從國(guó)際上來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)雖然現(xiàn)在有一些緩慢復(fù)蘇的跡象，但資本主義經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的根本矛盾并沒(méi)有解決。所以，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇是非常脆弱乏力的。我們的外部環(huán)境有所改善，但問(wèn)題還比較嚴(yán)重。2014年世界經(jīng)濟(jì)會(huì)是什么樣的？2013年世界貿(mào)易只增加了2.3%，2014年世界貿(mào)易的狀況也不會(huì)有太大的改變。2013年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大概只有3%，2014年的增長(zhǎng)速度會(huì)有所加快，但到目前為止，任何一個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都在4%以下。所以，總體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然是十分嚴(yán)峻復(fù)雜的。我們面對(duì)的不穩(wěn)定、不確定因素仍然很多，世界環(huán)境對(duì)我們并不是十分有利。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正處在一個(gè)減速時(shí)期。減速是正常的。但我們現(xiàn)在的問(wèn)題是減的快了點(diǎn)。近兩年我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度雖然保持了７.7%的較高水平，但是相比幾年前的9%－10%的速度來(lái)說(shuō)，出現(xiàn)了較大的降幅，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的沖擊影響較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)狀態(tài)鞏固需要一定的適應(yīng)時(shí)間。

雖然2013年和2012年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都是7.7%。但我們分析一些具體的數(shù)字會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在。

2013年反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)際增長(zhǎng)速度為9.7%，比2012年降低了0.3個(gè)百分點(diǎn)。2013年我國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長(zhǎng)19.6%，比2012年下降了1個(gè)百分點(diǎn)，其中反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)狀況的制造業(yè)投資增長(zhǎng)18.5%，比2012年下降了2.8個(gè)百分點(diǎn)。非國(guó)有企業(yè)的投資增速（22.4%）雖然快于國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)投資增速（15.6%），但是與上年相比，還是下降了2.4個(gè)百分點(diǎn)。從城鄉(xiāng)居民收入來(lái)看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)分別比上年下降了2.6個(gè)百分點(diǎn)和1.4個(gè)百分點(diǎn)。從社會(huì)消費(fèi)來(lái)看，2013年全社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)際增長(zhǎng)11.5%，比2012年下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)。從投資、消費(fèi)和外需對(duì)于GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)來(lái)看，最終消費(fèi)支出的貢獻(xiàn)率為50%，較上年下降了5個(gè)百分點(diǎn)，凈出口的貢獻(xiàn)率繼續(xù)下降到－4.4%，而資本形成總額的貢獻(xiàn)率上升至54.4%，比上年提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)。

另一個(gè)值得注意的是目前消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）與生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)(PPI)的“剪刀差”進(jìn)一步擴(kuò)大，在居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI趨于平穩(wěn)的同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)PPI持續(xù)下降，二者變化趨勢(shì)的持續(xù)背離，顯示出實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的困難狀態(tài)，以及工業(yè)部門產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的嚴(yán)重性。

第二個(gè)問(wèn)題，財(cái)政、金融等領(lǐng)域仍存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。

財(cái)政方面存在的隱患。2013年全國(guó)公共財(cái)政收入增長(zhǎng)10.1%，2013年GDP增長(zhǎng)率與上年持平，但是財(cái)政收入增速比上年減慢了2.7個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政方面最嚴(yán)重的問(wèn)題是地方政府性的債務(wù)問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署數(shù)據(jù)，截至2013年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)20.7萬(wàn)億元（直接債務(wù)）；其中，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)10.89萬(wàn)億元（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)3070億）；如果計(jì)算“或有債務(wù)”，廣義的地方債務(wù)規(guī)模為17.8萬(wàn)億元。從整體情況看，政府的直接債務(wù)占GDP比重大約為37.7%；如果算上“或有債務(wù)”，我國(guó)政府負(fù)債總額約30.27萬(wàn)億元，廣義負(fù)債率約55.2%。當(dāng)然，這種債務(wù)規(guī)模還在可控范圍內(nèi)。部分地方的政府債務(wù)今明兩年到期率較高，也就是借的短期債，卻拿去干長(zhǎng)期的事去了。這是我們現(xiàn)在財(cái)政方面存在的一個(gè)問(wèn)題。

金融方面存在的問(wèn)題。到2013年年底，我國(guó)廣義貨幣（M2）余額為110.65萬(wàn)億元，M2與GDP（56萬(wàn)億）之比已經(jīng)超過(guò)190%。同時(shí)全社會(huì)融資規(guī)模總量已達(dá)到17.29萬(wàn)億元，比上年增加了9.7%。但是大多數(shù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)依然感到資金緊張、融資困難。還有存在影子銀行問(wèn)題。影子銀行的好處是可以為那些融資困難的企業(yè)提供幫助。而且由于影子銀行的利率是市場(chǎng)形成的，影子銀行可以給出一個(gè)比較客觀地利率水平。但影子銀行在金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管之外運(yùn)行，具有很大的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在又出現(xiàn)了所謂的互聯(lián)網(wǎng)金融，如何進(jìn)行監(jiān)管也是我們現(xiàn)在面臨的一個(gè)新的課題。

房地產(chǎn)方面的問(wèn)題。房地產(chǎn)市場(chǎng)雖然出現(xiàn)了好的趨勢(shì)，但全國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格還處于上升勢(shì)態(tài)。到今年2月份，房地產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)連續(xù)14個(gè)月上漲。70個(gè)大中城市里，除了溫州之外的城市房?jī)r(jià)都在上漲。現(xiàn)在出現(xiàn)的問(wèn)題是什么？原來(lái)我們只是面對(duì)價(jià)格上漲的問(wèn)題，現(xiàn)在還要面對(duì)三四線城市出現(xiàn)的價(jià)格下跌問(wèn)題。于是，我們要兩面作戰(zhàn)了，一方面要進(jìn)一步控制大城市特別是一線城市房地產(chǎn)價(jià)格還在上漲的問(wèn)題，另一方面又要防止三四線城市樓盤崩盤，因?yàn)槟且矔?huì)給我們帶來(lái)很嚴(yán)重的影響。

產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。產(chǎn)能過(guò)剩的原因是多方面的。一是受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，出口不振，國(guó)際市場(chǎng)上的需求不強(qiáng)，國(guó)內(nèi)需求也在減弱。因此，我們的部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾越來(lái)越尖銳，特別是傳統(tǒng)制造業(yè)普遍地過(guò)剩，鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。

第三個(gè)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收難度加大。

近些年來(lái)，我們不僅大量進(jìn)口土地密集型產(chǎn)品（如大豆），現(xiàn)在玉米、稻谷、棉花等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量也在增加。以前我們進(jìn)口小麥，出口水稻，這是品種的調(diào)劑。但是現(xiàn)在不僅進(jìn)口小麥，也開(kāi)始進(jìn)口水稻。原來(lái)我們進(jìn)口大豆、出口玉米，現(xiàn)在連玉米也開(kāi)始進(jìn)口了。這是我們面臨的問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。用工的成本在提高，土地使用的成本在提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格在上漲，這都造成我們農(nóng)業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)的困難。

農(nóng)民增收的問(wèn)題，關(guān)鍵在于解決農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入增加的問(wèn)題。

我們說(shuō)到居民收入，首先想到的是一個(gè)月工資是多少，這叫做工資性收入、日常收入。居民收入除了工資收入之外，還有一個(gè)重要的部分是財(cái)產(chǎn)性收入，如收到的房租、存款利息、債券分紅，股票分紅等。城市人多多少少都有點(diǎn)財(cái)產(chǎn)性收入，但農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入就有困難。要想有財(cái)產(chǎn)性收入，首先得有財(cái)產(chǎn)。在城里，有房子、汽車，手里有點(diǎn)股票、國(guó)債，銀行里存點(diǎn)錢，這都是能產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)性收入的財(cái)產(chǎn)。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)主要是他的地。我國(guó)的土地制度規(guī)定土地歸國(guó)家所有，農(nóng)村的土地歸集體所有的，農(nóng)民作為集體的成員來(lái)占有土地。農(nóng)村的土地分為四類：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地、未開(kāi)發(fā)的地。那么，農(nóng)業(yè)用地是不能動(dòng)的。經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和宅基地是農(nóng)民通過(guò)他作為集體成員的身份來(lái)占有這些土地，是他的財(cái)產(chǎn)。怎樣使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)變成能夠取得財(cái)產(chǎn)性收入的財(cái)產(chǎn)，來(lái)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，這是我們面臨的一個(gè)問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益?！稕Q定》還提出，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。這些政策的落實(shí)還需要多方面的共同努力，認(rèn)真解決政策落實(shí)過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題。

第四個(gè)問(wèn)題，一些地區(qū)大氣、水、土壤等污染嚴(yán)重，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。

我國(guó)環(huán)境污染狀況總體呈現(xiàn)污染源多樣化、污染范圍擴(kuò)大化、污染影響持久化特征。這是我們面臨的嚴(yán)峻局面。特別是霧霾天氣影響范圍擴(kuò)大，持續(xù)時(shí)間拖長(zhǎng)，引起各方面越來(lái)越多的關(guān)注。按照PM2.5濃度限值和臭氧8小時(shí)平均濃度限值新標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)有60%左右的城市空氣質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)。我國(guó)水體污染依然突出。在62個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖泊中，Ⅰ-Ⅲ類、Ⅳ-Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的湖泊比例分別為61.3%、27.4%和11.3%。我國(guó)還存在土壤污染日益凸顯的問(wèn)題。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)耕地面積受重金屬污染的近2000萬(wàn)公頃，約占總耕地面積的1/5，嚴(yán)重污染的超過(guò)10%。

怎么認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題？《政府工作報(bào)告》指出，這些問(wèn)題，有的是發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的，有的是工作不到位造成的。對(duì)存在的問(wèn)題，政府要先從自身找原因、想辦法。民之所望是我們施政所向。要牢記責(zé)任使命，增強(qiáng)憂患意識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，毫不懈怠，扎實(shí)有效解決問(wèn)題，決不辜負(fù)人民的厚望。