三、當前存在的問題

除了總結五方面的經(jīng)驗之外，《政府工作報告》還特別提到了我們存在的問題。

2014年《政府工作報告》講了七方面的問題。第一，經(jīng)濟穩(wěn)中向好基礎還不牢固，增長的內生動力尚待增強。第二，財政、金融等領域仍存在一些風險隱患，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，宏觀調控難度增大。第三，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收難度加大。第四，一些地區(qū)大氣、水、土壤等污染嚴重，節(jié)能減排任務艱巨。第五，就業(yè)結構性矛盾較大。第六，住房、食品藥品安全、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、收入分配、征地拆遷、社會治安等方面群眾不滿意的問題依然較多，生產(chǎn)安全重特大事故時有發(fā)生。第七，社會信用體系不健全。腐敗問題易發(fā)多發(fā)，公職人員中不廉不勤現(xiàn)象仍然存在。

我給大家來分析其中的一些問題。

第一個問題，經(jīng)濟穩(wěn)中向好基礎還不牢固，增長的內生動力尚待增強。

從國際上來看，世界經(jīng)濟雖然現(xiàn)在有一些緩慢復蘇的跡象，但資本主義經(jīng)濟內在的根本矛盾并沒有解決。所以，世界經(jīng)濟的復蘇是非常脆弱乏力的。我們的外部環(huán)境有所改善，但問題還比較嚴重。2014年世界經(jīng)濟會是什么樣的？2013年世界貿(mào)易只增加了2.3%，2014年世界貿(mào)易的狀況也不會有太大的改變。2013年世界經(jīng)濟增長大概只有3%，2014年的增長速度會有所加快，但到目前為止，任何一個國際機構預測世界經(jīng)濟增長都在4%以下。所以，總體來看，當前我國面臨的國際經(jīng)濟環(huán)境仍然是十分嚴峻復雜的。我們面對的不穩(wěn)定、不確定因素仍然很多，世界環(huán)境對我們并不是十分有利。

從國內來看，我國經(jīng)濟增長正處在一個減速時期。減速是正常的。但我們現(xiàn)在的問題是減的快了點。近兩年我國GDP增長速度雖然保持了７.7%的較高水平，但是相比幾年前的9%－10%的速度來說，出現(xiàn)了較大的降幅，對經(jīng)濟社會各方面的沖擊影響較大，經(jīng)濟增長企穩(wěn)狀態(tài)鞏固需要一定的適應時間。

雖然2013年和2012年的經(jīng)濟增長速度都是7.7%。但我們分析一些具體的數(shù)字會發(fā)現(xiàn)問題所在。

2013年反映實體經(jīng)濟增長的規(guī)模以上工業(yè)增加值實際增長速度為9.7%，比2012年降低了0.3個百分點。2013年我國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長19.6%，比2012年下降了1個百分點，其中反映實體經(jīng)濟狀況的制造業(yè)投資增長18.5%，比2012年下降了2.8個百分點。非國有企業(yè)的投資增速（22.4%）雖然快于國有及國有控股企業(yè)投資增速（15.6%），但是與上年相比，還是下降了2.4個百分點。從城鄉(xiāng)居民收入來看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際增長分別比上年下降了2.6個百分點和1.4個百分點。從社會消費來看，2013年全社會消費品零售額實際增長11.5%，比2012年下降了0.6個百分點。從投資、消費和外需對于GDP增長的貢獻來看，最終消費支出的貢獻率為50%，較上年下降了5個百分點，凈出口的貢獻率繼續(xù)下降到－4.4%，而資本形成總額的貢獻率上升至54.4%，比上年提高了7.3個百分點。

另一個值得注意的是目前消費者價格指數(shù)（CPI）與生產(chǎn)者價格指數(shù)(PPI)的“剪刀差”進一步擴大，在居民消費價格指數(shù)CPI趨于平穩(wěn)的同時，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)PPI持續(xù)下降，二者變化趨勢的持續(xù)背離，顯示出實體經(jīng)濟增長的困難狀態(tài)，以及工業(yè)部門產(chǎn)能過剩問題的嚴重性。

第二個問題，財政、金融等領域仍存在一些風險隱患，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。

財政方面存在的隱患。2013年全國公共財政收入增長10.1%，2013年GDP增長率與上年持平，但是財政收入增速比上年減慢了2.7個百分點。財政方面最嚴重的問題是地方政府性的債務問題。根據(jù)國家審計署數(shù)據(jù)，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務20.7萬億元（直接債務）；其中，省市縣鄉(xiāng)四級地方政府負有償還責任的債務10.89萬億元（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務3070億）；如果計算“或有債務”，廣義的地方債務規(guī)模為17.8萬億元。從整體情況看，政府的直接債務占GDP比重大約為37.7%；如果算上“或有債務”，我國政府負債總額約30.27萬億元，廣義負債率約55.2%。當然，這種債務規(guī)模還在可控范圍內。部分地方的政府債務今明兩年到期率較高，也就是借的短期債，卻拿去干長期的事去了。這是我們現(xiàn)在財政方面存在的一個問題。

金融方面存在的問題。到2013年年底，我國廣義貨幣（M2）余額為110.65萬億元，M2與GDP（56萬億）之比已經(jīng)超過190%。同時全社會融資規(guī)?？偭恳堰_到17.29萬億元，比上年增加了9.7%。但是大多數(shù)實體經(jīng)濟，特別是民營經(jīng)濟和中小企業(yè)依然感到資金緊張、融資困難。還有存在影子銀行問題。影子銀行的好處是可以為那些融資困難的企業(yè)提供幫助。而且由于影子銀行的利率是市場形成的，影子銀行可以給出一個比較客觀地利率水平。但影子銀行在金融機構監(jiān)管之外運行，具有很大的風險。現(xiàn)在又出現(xiàn)了所謂的互聯(lián)網(wǎng)金融，如何進行監(jiān)管也是我們現(xiàn)在面臨的一個新的課題。

房地產(chǎn)方面的問題。房地產(chǎn)市場雖然出現(xiàn)了好的趨勢，但全國房地產(chǎn)價格還處于上升勢態(tài)。到今年2月份，房地產(chǎn)價格已經(jīng)連續(xù)14個月上漲。70個大中城市里，除了溫州之外的城市房價都在上漲。現(xiàn)在出現(xiàn)的問題是什么？原來我們只是面對價格上漲的問題，現(xiàn)在還要面對三四線城市出現(xiàn)的價格下跌問題。于是，我們要兩面作戰(zhàn)了，一方面要進一步控制大城市特別是一線城市房地產(chǎn)價格還在上漲的問題，另一方面又要防止三四線城市樓盤崩盤，因為那也會給我們帶來很嚴重的影響。

產(chǎn)能過剩問題。產(chǎn)能過剩的原因是多方面的。一是受到國際金融危機的影響，出口不振，國際市場上的需求不強，國內需求也在減弱。因此，我們的部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾越來越尖銳，特別是傳統(tǒng)制造業(yè)普遍地過剩，鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。統(tǒng)計顯示，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。

第三個問題，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收難度加大。

近些年來，我們不僅大量進口土地密集型產(chǎn)品（如大豆），現(xiàn)在玉米、稻谷、棉花等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的進口量也在增加。以前我們進口小麥，出口水稻，這是品種的調劑。但是現(xiàn)在不僅進口小麥，也開始進口水稻。原來我們進口大豆、出口玉米，現(xiàn)在連玉米也開始進口了。這是我們面臨的問題。

農(nóng)業(yè)競爭力下降。用工的成本在提高，土地使用的成本在提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格在上漲，這都造成我們農(nóng)業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)的困難。

農(nóng)民增收的問題，關鍵在于解決農(nóng)民的財產(chǎn)性收入增加的問題。

我們說到居民收入，首先想到的是一個月工資是多少，這叫做工資性收入、日常收入。居民收入除了工資收入之外，還有一個重要的部分是財產(chǎn)性收入，如收到的房租、存款利息、債券分紅，股票分紅等。城市人多多少少都有點財產(chǎn)性收入，但農(nóng)民的財產(chǎn)性收入就有困難。要想有財產(chǎn)性收入，首先得有財產(chǎn)。在城里，有房子、汽車，手里有點股票、國債，銀行里存點錢，這都是能產(chǎn)生財產(chǎn)性收入的財產(chǎn)。農(nóng)民的財產(chǎn)主要是他的地。我國的土地制度規(guī)定土地歸國家所有，農(nóng)村的土地歸集體所有的，農(nóng)民作為集體的成員來占有土地。農(nóng)村的土地分為四類：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、經(jīng)營性建設用地、宅基地、未開發(fā)的地。那么，農(nóng)業(yè)用地是不能動的。經(jīng)營性建設用地和宅基地是農(nóng)民通過他作為集體成員的身份來占有這些土地，是他的財產(chǎn)。怎樣使農(nóng)民的財產(chǎn)變成能夠取得財產(chǎn)性收入的財產(chǎn)，來增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，這是我們面臨的一個問題。十八屆三中全會《決定》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益?！稕Q定》還提出，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，保障農(nóng)戶宅基地用益物權。這些政策的落實還需要多方面的共同努力，認真解決政策落實過程中遇到的各種困難和問題。

第四個問題，一些地區(qū)大氣、水、土壤等污染嚴重，節(jié)能減排任務艱巨。

我國環(huán)境污染狀況總體呈現(xiàn)污染源多樣化、污染范圍擴大化、污染影響持久化特征。這是我們面臨的嚴峻局面。特別是霧霾天氣影響范圍擴大，持續(xù)時間拖長，引起各方面越來越多的關注。按照PM2.5濃度限值和臭氧8小時平均濃度限值新標準，全國有60%左右的城市空氣質量不能達標。我國水體污染依然突出。在62個國控重點湖泊中，Ⅰ-Ⅲ類、Ⅳ-Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的湖泊比例分別為61.3%、27.4%和11.3%。我國還存在土壤污染日益凸顯的問題。據(jù)有關統(tǒng)計，目前中國耕地面積受重金屬污染的近2000萬公頃，約占總耕地面積的1/5，嚴重污染的超過10%。

怎么認識這些問題？《政府工作報告》指出，這些問題，有的是發(fā)展過程中產(chǎn)生的，有的是工作不到位造成的。對存在的問題，政府要先從自身找原因、想辦法。民之所望是我們施政所向。要牢記責任使命，增強憂患意識，敢于擔當，毫不懈怠，扎實有效解決問題，決不辜負人民的厚望。