三、當前存在的問題
除了總結五方面的經(jīng)驗之外,《政府工作報告》還特別提到了我們存在的問題。
2014年《政府工作報告》講了七方面的問題。第一,經(jīng)濟穩(wěn)中向好基礎還不牢固,增長的內生動力尚待增強。第二,財政、金融等領域仍存在一些風險隱患,部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩,宏觀調控難度增大。第三,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收難度加大。第四,一些地區(qū)大氣、水、土壤等污染嚴重,節(jié)能減排任務艱巨。第五,就業(yè)結構性矛盾較大。第六,住房、食品藥品安全、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、收入分配、征地拆遷、社會治安等方面群眾不滿意的問題依然較多,生產(chǎn)安全重特大事故時有發(fā)生。第七,社會信用體系不健全。腐敗問題易發(fā)多發(fā),公職人員中不廉不勤現(xiàn)象仍然存在。
我給大家來分析其中的一些問題。
第一個問題,經(jīng)濟穩(wěn)中向好基礎還不牢固,增長的內生動力尚待增強。
從國際上來看,世界經(jīng)濟雖然現(xiàn)在有一些緩慢復蘇的跡象,但資本主義經(jīng)濟內在的根本矛盾并沒有解決。所以,世界經(jīng)濟的復蘇是非常脆弱乏力的。我們的外部環(huán)境有所改善,但問題還比較嚴重。2014年世界經(jīng)濟會是什么樣的?2013年世界貿(mào)易只增加了2.3%,2014年世界貿(mào)易的狀況也不會有太大的改變。2013年世界經(jīng)濟增長大概只有3%,2014年的增長速度會有所加快,但到目前為止,任何一個國際機構預測世界經(jīng)濟增長都在4%以下。所以,總體來看,當前我國面臨的國際經(jīng)濟環(huán)境仍然是十分嚴峻復雜的。我們面對的不穩(wěn)定、不確定因素仍然很多,世界環(huán)境對我們并不是十分有利。
從國內來看,我國經(jīng)濟增長正處在一個減速時期。減速是正常的。但我們現(xiàn)在的問題是減的快了點。近兩年我國GDP增長速度雖然保持了7.7%的較高水平,但是相比幾年前的9%-10%的速度來說,出現(xiàn)了較大的降幅,對經(jīng)濟社會各方面的沖擊影響較大,經(jīng)濟增長企穩(wěn)狀態(tài)鞏固需要一定的適應時間。
雖然2013年和2012年的經(jīng)濟增長速度都是7.7%。但我們分析一些具體的數(shù)字會發(fā)現(xiàn)問題所在。
2013年反映實體經(jīng)濟增長的規(guī)模以上工業(yè)增加值實際增長速度為9.7%,比2012年降低了0.3個百分點。2013年我國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長19.6%,比2012年下降了1個百分點,其中反映實體經(jīng)濟狀況的制造業(yè)投資增長18.5%,比2012年下降了2.8個百分點。非國有企業(yè)的投資增速(22.4%)雖然快于國有及國有控股企業(yè)投資增速(15.6%),但是與上年相比,還是下降了2.4個百分點。從城鄉(xiāng)居民收入來看,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際增長分別比上年下降了2.6個百分點和1.4個百分點。從社會消費來看,2013年全社會消費品零售額實際增長11.5%,比2012年下降了0.6個百分點。從投資、消費和外需對于GDP增長的貢獻來看,最終消費支出的貢獻率為50%,較上年下降了5個百分點,凈出口的貢獻率繼續(xù)下降到-4.4%,而資本形成總額的貢獻率上升至54.4%,比上年提高了7.3個百分點。
另一個值得注意的是目前消費者價格指數(shù)(CPI)與生產(chǎn)者價格指數(shù)(PPI)的“剪刀差”進一步擴大,在居民消費價格指數(shù)CPI趨于平穩(wěn)的同時,工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)PPI持續(xù)下降,二者變化趨勢的持續(xù)背離,顯示出實體經(jīng)濟增長的困難狀態(tài),以及工業(yè)部門產(chǎn)能過剩問題的嚴重性。
第二個問題,財政、金融等領域仍存在一些風險隱患,部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。
財政方面存在的隱患。2013年全國公共財政收入增長10.1%,2013年GDP增長率與上年持平,但是財政收入增速比上年減慢了2.7個百分點。財政方面最嚴重的問題是地方政府性的債務問題。根據(jù)國家審計署數(shù)據(jù),截至2013年6月底,全國各級政府負有償還責任的債務20.7萬億元(直接債務);其中,省市縣鄉(xiāng)四級地方政府負有償還責任的債務10.89萬億元(其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務3070億);如果計算“或有債務”,廣義的地方債務規(guī)模為17.8萬億元。從整體情況看,政府的直接債務占GDP比重大約為37.7%;如果算上“或有債務”,我國政府負債總額約30.27萬億元,廣義負債率約55.2%。當然,這種債務規(guī)模還在可控范圍內。部分地方的政府債務今明兩年到期率較高,也就是借的短期債,卻拿去干長期的事去了。這是我們現(xiàn)在財政方面存在的一個問題。
金融方面存在的問題。到2013年年底,我國廣義貨幣(M2)余額為110.65萬億元,M2與GDP(56萬億)之比已經(jīng)超過190%。同時全社會融資規(guī)??偭恳堰_到17.29萬億元,比上年增加了9.7%。但是大多數(shù)實體經(jīng)濟,特別是民營經(jīng)濟和中小企業(yè)依然感到資金緊張、融資困難。還有存在影子銀行問題。影子銀行的好處是可以為那些融資困難的企業(yè)提供幫助。而且由于影子銀行的利率是市場形成的,影子銀行可以給出一個比較客觀地利率水平。但影子銀行在金融機構監(jiān)管之外運行,具有很大的風險。現(xiàn)在又出現(xiàn)了所謂的互聯(lián)網(wǎng)金融,如何進行監(jiān)管也是我們現(xiàn)在面臨的一個新的課題。
房地產(chǎn)方面的問題。房地產(chǎn)市場雖然出現(xiàn)了好的趨勢,但全國房地產(chǎn)價格還處于上升勢態(tài)。到今年2月份,房地產(chǎn)價格已經(jīng)連續(xù)14個月上漲。70個大中城市里,除了溫州之外的城市房價都在上漲。現(xiàn)在出現(xiàn)的問題是什么?原來我們只是面對價格上漲的問題,現(xiàn)在還要面對三四線城市出現(xiàn)的價格下跌問題。于是,我們要兩面作戰(zhàn)了,一方面要進一步控制大城市特別是一線城市房地產(chǎn)價格還在上漲的問題,另一方面又要防止三四線城市樓盤崩盤,因為那也會給我們帶來很嚴重的影響。
產(chǎn)能過剩問題。產(chǎn)能過剩的原因是多方面的。一是受到國際金融危機的影響,出口不振,國際市場上的需求不強,國內需求也在減弱。因此,我們的部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾越來越尖銳,特別是傳統(tǒng)制造業(yè)普遍地過剩,鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。統(tǒng)計顯示,我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑,企業(yè)普遍經(jīng)營困難。
第三個問題,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收難度加大。
近些年來,我們不僅大量進口土地密集型產(chǎn)品(如大豆),現(xiàn)在玉米、稻谷、棉花等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的進口量也在增加。以前我們進口小麥,出口水稻,這是品種的調劑。但是現(xiàn)在不僅進口小麥,也開始進口水稻。原來我們進口大豆、出口玉米,現(xiàn)在連玉米也開始進口了。這是我們面臨的問題。
農(nóng)業(yè)競爭力下降。用工的成本在提高,土地使用的成本在提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格在上漲,這都造成我們農(nóng)業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)的困難。
農(nóng)民增收的問題,關鍵在于解決農(nóng)民的財產(chǎn)性收入增加的問題。
我們說到居民收入,首先想到的是一個月工資是多少,這叫做工資性收入、日常收入。居民收入除了工資收入之外,還有一個重要的部分是財產(chǎn)性收入,如收到的房租、存款利息、債券分紅,股票分紅等。城市人多多少少都有點財產(chǎn)性收入,但農(nóng)民的財產(chǎn)性收入就有困難。要想有財產(chǎn)性收入,首先得有財產(chǎn)。在城里,有房子、汽車,手里有點股票、國債,銀行里存點錢,這都是能產(chǎn)生財產(chǎn)性收入的財產(chǎn)。農(nóng)民的財產(chǎn)主要是他的地。我國的土地制度規(guī)定土地歸國家所有,農(nóng)村的土地歸集體所有的,農(nóng)民作為集體的成員來占有土地。農(nóng)村的土地分為四類:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、經(jīng)營性建設用地、宅基地、未開發(fā)的地。那么,農(nóng)業(yè)用地是不能動的。經(jīng)營性建設用地和宅基地是農(nóng)民通過他作為集體成員的身份來占有這些土地,是他的財產(chǎn)。怎樣使農(nóng)民的財產(chǎn)變成能夠取得財產(chǎn)性收入的財產(chǎn),來增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,這是我們面臨的一個問題。十八屆三中全會《決定》提出,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益?!稕Q定》還提出,賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權,保障農(nóng)戶宅基地用益物權。這些政策的落實還需要多方面的共同努力,認真解決政策落實過程中遇到的各種困難和問題。
第四個問題,一些地區(qū)大氣、水、土壤等污染嚴重,節(jié)能減排任務艱巨。
我國環(huán)境污染狀況總體呈現(xiàn)污染源多樣化、污染范圍擴大化、污染影響持久化特征。這是我們面臨的嚴峻局面。特別是霧霾天氣影響范圍擴大,持續(xù)時間拖長,引起各方面越來越多的關注。按照PM2.5濃度限值和臭氧8小時平均濃度限值新標準,全國有60%左右的城市空氣質量不能達標。我國水體污染依然突出。在62個國控重點湖泊中,Ⅰ-Ⅲ類、Ⅳ-Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的湖泊比例分別為61.3%、27.4%和11.3%。我國還存在土壤污染日益凸顯的問題。據(jù)有關統(tǒng)計,目前中國耕地面積受重金屬污染的近2000萬公頃,約占總耕地面積的1/5,嚴重污染的超過10%。
怎么認識這些問題?《政府工作報告》指出,這些問題,有的是發(fā)展過程中產(chǎn)生的,有的是工作不到位造成的。對存在的問題,政府要先從自身找原因、想辦法。民之所望是我們施政所向。要牢記責任使命,增強憂患意識,敢于擔當,毫不懈怠,扎實有效解決問題,決不辜負人民的厚望。
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