二、我國經(jīng)濟處在一個結構調整的陣痛期、增長速度的換檔期

著名經(jīng)濟學家林毅夫在一次座談時講到，凡是全盤照搬西方模式，完全聽從西方這一套理論，建立的新的體制，基本上都是失敗的。只有中國走出了自己的成功道路。事實表明，凡是全盤西化的，采取西方模式和西方理論的，就有兩種結果。一種結果是，從希望到失望；一種結果是，從希望到絕望。因此，怎么來看我們的換擋期，怎么來看我們的陣痛期，怎么在客觀地看清楚形勢之后，增強我們的信心，面對眾多的挑戰(zhàn)，我們要有一個清晰的思路和方向。

（一）從經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國。我國已經(jīng)成為了第二大經(jīng)濟體，第一大貿(mào)易體，第一大制造業(yè)國家，但是，總體上是大而不強。

第一，我國經(jīng)濟結構失衡，面臨調整的問題?，F(xiàn)在，我國的制造業(yè)有40大類，其中70%的制造業(yè)產(chǎn)品在世界上是第一位的。有1000多種商品在世界上第一位，有2000多種商品在世界上位于第二位。但是，總的來說，我國制造業(yè)結構有很大的問題。重工業(yè)、重化工和消費品制造業(yè)又一次出現(xiàn)失衡?，F(xiàn)在我國重化工的比重已經(jīng)占到71%，消費品工業(yè)比重占到29%。改革開放初期，我國工業(yè)結構的問題，就在于重工業(yè)太重。近十幾年產(chǎn)業(yè)升級，我國過于注重重化工的發(fā)展。現(xiàn)在，我國重化工的生產(chǎn)能力居世界第一。2001年，我國汽車的生產(chǎn)和銷售居世界第一，但基本都銷售在我們國內。我國鋼鐵的生產(chǎn)產(chǎn)能達10個多億，相當于全世界所有鋼鐵生產(chǎn)國家的總和。同時，在轉型中，我國很多的消費品工業(yè)開始收縮。由此，導致我國的產(chǎn)業(yè)結構存在很大的問題。

我國在2014年化解過剩產(chǎn)能中，會遇到很多的問題。比如說，我們的光伏產(chǎn)業(yè)、大型裝備等，我們很多產(chǎn)業(yè)目前雖然是先進的，但是也過剩。這種先進的產(chǎn)能如果不能輸出，就在國內化解它的話，在化解其產(chǎn)能過剩的過程中，我們會遇到產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)消化中的雙重壓力。就是說，我們先進的制造業(yè)，先進的產(chǎn)能如果被壓縮掉了，那么，我們自身制造業(yè)的競爭力就降低了。再一個，產(chǎn)能在我國國內是過剩的，但是，在全球可能是有需求的，而轉移產(chǎn)能尚需一個過程，在這個轉移過程中，技術創(chuàng)新絕不能停步或放慢。還要看到，我們很多產(chǎn)能靠貸款，靠政府投資形成，也有靠國有企業(yè)投資形成的。因此，在化解產(chǎn)能的過程中，我們會遇到巨大的金融風險。此外，我們一些帶著過剩產(chǎn)能帽子的產(chǎn)業(yè)會受到重創(chuàng)，面臨產(chǎn)業(yè)空心化。

第二，我國區(qū)域結構的調整，也是一個艱難的過程。本來我國GDP主要集中在沿海經(jīng)濟帶，現(xiàn)在東部產(chǎn)業(yè)要向中西部轉移，在轉移中需要付出的成本和代價，是非常大的。再如，形成長江中下游“黃金水道”，助推流域地區(qū)經(jīng)濟騰飛。這個就需要處理好諸如：流域的開發(fā)和海洋開發(fā)的關系，和區(qū)域開發(fā)的關系，和水資源的利用、保護，特別是永續(xù)利用的關系。

我國新的區(qū)域結構調整，就是習主席提出來的，“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”戰(zhàn)略（簡稱“一帶一路”）。這樣一個新的全球視野下的大布局，與我們以前，立足于我國東南沿海的開發(fā)，沿海經(jīng)濟帶的開發(fā)，是兩個完全不同的概念。從21世紀絲綢之路經(jīng)濟帶這樣一個國家戰(zhàn)略的新的區(qū)域安排看，我們的邊境，我們的沿邊就成了開放的前沿。同時，我們要處理和東盟國家的關系，和東亞國家的關系，和歐洲沿海國家的關系，和波斯灣國家的關系，和南極、北極極地的關系。這里，我們很多國內規(guī)則要和國際上的海洋規(guī)則結合，利用國際上已經(jīng)形成的海洋規(guī)則、海洋法，爭取我國的海洋權益。這還不僅是我們300萬平方公里的海洋領土的概念，而是我們怎么能在公海上、在極地上和我們的近海結合起來，形成我們的大戰(zhàn)略。構建絲綢之路經(jīng)濟帶，需要處理好我國與以上地區(qū)和國家的關系。“一帶一路”戰(zhàn)略設計最大的一個轉型，就是從我國的內陸區(qū)域板塊，通過“一路一帶”的戰(zhàn)略設計和實施，變成我國內地外向型的格局。

如果說，我國以前的調整局限于經(jīng)濟層面，諸如：技術怎么辦，產(chǎn)業(yè)怎么辦等，那么，我們今后最大的調整就是戰(zhàn)略調整。這也是從一個大國邁向一個強國的應有之義。

（二）從高速發(fā)展進入中高速發(fā)展，并且中高速發(fā)展將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)。主要原因在于：第一，這是世界發(fā)展的規(guī)律，也是所有發(fā)達國家，諸如：美國、日本、德國在經(jīng)濟起飛階段經(jīng)歷的過程。那么，我國現(xiàn)在呢？從現(xiàn)在開始到2020年，我國可能要實現(xiàn)的是，從全面小康水平向高收入國家的穿越。世界組織公布的高收入水平是人均12745美元。按照這個數(shù)字，我國2020年可以達到人均12000美元，現(xiàn)在我國人均已經(jīng)6000多美元了，北京已經(jīng)超過了這個數(shù)字。就是說，我國的經(jīng)濟體量在增加。一國在體量增加以后，它的增速下降，是一個客觀規(guī)律。第二，我們一系列的主動調整，諸如我國經(jīng)濟結構調整，包括化解產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)轉移、產(chǎn)業(yè)重組，以及區(qū)域調整，要付出成本和代價。由此，導致我國經(jīng)濟的下行。第三，社會成本的加大。我國現(xiàn)在整個社會保障體系已經(jīng)基本建成。從2009年到2013年，中央財政一共支出了22473億，對于社會保障，年均增長是27.3%?，F(xiàn)在社會保障，包括養(yǎng)老保障、社會救助、醫(yī)療救助、大病保險，醫(yī)療保障制度，這個成本在加大，還包括教育支出，教育支出已經(jīng)超過GDP的4%。第四，我國外部環(huán)境的變化。包括國際上，特別是以美國為首的量化寬松貨幣政策，全球競爭性貨幣貶值，對我國的影響和壓力，特別是對我國外貿(mào)出口形成了非常大的壓力。再加上，將來美國和歐洲國家的這種結盟，將對我國產(chǎn)生很大的影響。

（三）我國將走向更高水平的開放。

第一，我國將推進高標準的對外開放。我國現(xiàn)在已經(jīng)啟動了和美國、歐盟的雙邊貿(mào)易投資談判。和美國的雙邊投資談判，已經(jīng)進行了10輪，現(xiàn)在這個步伐在加快。在中美戰(zhàn)略對話中，中美雙方提出來，盡早達成中美投資協(xié)定。其中一項，就是采取負面清單：一是投資準入的負面清單；二是權利清單。那么，我國現(xiàn)在和歐洲也啟動了投資談判協(xié)定，已經(jīng)談判一輪了。如果我們和美國、歐盟這兩個最大的經(jīng)濟體的投資協(xié)定簽訂下來，我國政府不改革那是不可能的。所以，按照黨中央國務院領導的講話精神，上海自貿(mào)區(qū)這個試點，不能像我國改革開放初期的一個試點，可以試10年、8年，上海自貿(mào)區(qū)頂多試點1年，就要拿出辦法來。實際上就是為了參與新一輪更高標準的全球化競爭，我們必須得有更高標準的開放。

除此之外，我國還要參加全球服務貿(mào)易協(xié)定的談判，全球政府采購協(xié)定的談判，全球信息技術協(xié)定的談判等一系列的全球談判。如果我國參與全球更高標準的貿(mào)易規(guī)則、投資規(guī)則，以及服務貿(mào)易、政府采購、信息技術、環(huán)境保護、電子商務等等，就不可能不按國際規(guī)則辦事。其實，這樣一種對外開放，是我國加入WTO以后，在新一輪倒逼機制下，新一輪的對外開放，所以這也需要我們做出重大調整，這其中很多就是政府怎么轉變作風，怎么放棄一些權力，來適應全球化競爭，放開我們企業(yè)的手腳，讓它們到國際市場游泳。

第二，我們將推進新一輪的改革，向改革要紅利，從改革中尋求新突破。比如說政府放權。開始的時候，政府拉了很多放權單，一看，權力是放了很多，但是，真正涉及尋租的一些權力，肯不肯放棄？其實這是對政府的考驗。就是要體現(xiàn)三中全會提出來的，讓市場發(fā)揮決定性作用，同時發(fā)揮好政府的作用。比如，我們金融改革的步伐就比較快。人民幣國際化這個進程在加快。現(xiàn)在我國用人民幣做貿(mào)易結算貨幣的已經(jīng)占到了我國貿(mào)易總額的11.7%。我國和25個國家實行了貨幣互換，貨幣互換的總額已經(jīng)超過了5萬億。我國還和有關國家實行了貨幣直兌，貨幣直兌的國家也達到了18個。我國在全球已經(jīng)建立了幾個大的人民幣離岸結算中心，最大的是香港，香港2013年人民幣交易額已經(jīng)超過1萬億，新加坡已經(jīng)建成，現(xiàn)在還在談的有紐約，倫敦，東京等等。人民幣在國際貨幣的交易貨幣中，目前已經(jīng)上升到第九位。人民幣國際化的改革，要求我國的外匯管理，銀行的管理體制，都要發(fā)生相應的變化。2013年，我國還放開了銀行的貸款利率，現(xiàn)在正在推進放開人民幣存款利率。如果人民幣的存貸款利率都放開的話，那么，金融市場決定性作用的發(fā)揮就會更大。此外，我國允許民間資本辦銀行、辦金融機構，這個準入的門檻已經(jīng)降低了。我國財政體制改革也在加快，比如說營改增的試點，過去就是幾個市，幾個地方，現(xiàn)在擴大到了幾個領域和行業(yè)。