完善文化管理體制

完善文化管理體系，是推動(dòng)文化體制機(jī)制改革另一個(gè)重大問題。

三中全會(huì)的另一個(gè)重大理論創(chuàng)新是，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。使市場在資源配置中起決定性作用，回答的是經(jīng)濟(jì)體制改革動(dòng)力的問題；推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，解決的是更好發(fā)揮政府作用的問題。

治理體系和治理現(xiàn)代化的核心有兩條：第一，管理方式法制化；第二，管理主體多元化。我們前面講到在文化生產(chǎn)領(lǐng)域使文化市場在資源配置中起決定性作用，但文化市場不能包治百病，政府管理文化市場的職能任何時(shí)候都不可或缺。那怎么管理就大有講究。原來，我們不是不管，從某種意義上管得非常多，問題在于對文化市場管理的科學(xué)性、合理性和尺度把握得不是很好，促進(jìn)文化繁榮的要求與規(guī)范文化市場往往是兩張皮。當(dāng)我們覺得文化市場不能滿足公共文化消費(fèi)需求的時(shí)候，就出臺很多支持文化發(fā)展的政策，包括對文化企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等。當(dāng)文化市場出現(xiàn)問題的時(shí)候，我們又會(huì)出臺一些政策進(jìn)行規(guī)范，這些政策有些是合理的，有些的合理性或準(zhǔn)確性是值得商榷的。前段時(shí)間，中央電視臺新聞聯(lián)播節(jié)目連續(xù)兩次批評兩部國產(chǎn)動(dòng)畫片《喜洋洋和灰太郎》和《熊出沒》語言粗俗、有暴力傾向，要接受整改。原因之一就是，連云港發(fā)生了一個(gè)孩子把另外兩個(gè)孩子綁在樹上燒傷，究其原因是孩子模仿《喜洋洋和灰太郎》中的情景。在我看來個(gè)案不能作為一個(gè)法律依據(jù)，也不能作為一個(gè)處罰依據(jù)，如要處罰，法規(guī)上應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這反映了我們管理上不成熟，基本上還是一種行政式的管理為主。

完善文化管理體制，要進(jìn)行從依靠行政式管理到依法管理為主的轉(zhuǎn)型。2012年，美國有一個(gè)相似的例子，某地在電影《蝙蝠俠：黑暗騎士的崛起》放映前，一個(gè)人穿著蝙蝠俠的服裝跑到前臺上，拿著沖鋒槍就向著觀眾掃射，當(dāng)場死了20多人，傷者甚多，在美國引起了很大的反響。但是事后沒有人批評這部電影。一位受訪者說，拿著沖鋒槍掃射的人一定是個(gè)有心理疾病的人，他只是選擇了這種方式來宣泄他的情緒而已，如果不選擇這種方式，可能會(huì)選擇另外一種方式。所以，與電影無關(guān)，電影有自己審定的程序。在某種程度上，這些事件既反映了公眾的成熟度，也反應(yīng)管理的成熟度。

完善文化管理體系，要解決法律法規(guī)與黨的規(guī)章如何統(tǒng)一的問題。前不久《人民日報(bào)》刊登的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》指出，“憲法為上，黨章為本。以憲法為遵循，保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神和要求，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會(huì)主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一，確保各級黨組織和黨員在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。”我們一定要使黨內(nèi)法規(guī)和憲法、法律一致，并在憲法的范圍之內(nèi)活動(dòng)。這個(gè)報(bào)道本身就體現(xiàn)了國家治理體系和治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要的步驟和思路，也是完善文化管理體制的一個(gè)重要的步驟和思路。

完善文化管理體系，要從過多考慮非文化因素，轉(zhuǎn)到更加尊重藝術(shù)規(guī)律。我們在文化發(fā)展、文藝發(fā)展中有許多原則、方針、方向，比如說二為方向（為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)）、雙百方針（百花齊放、百家爭鳴）、三貼近原則（貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾），但我們在實(shí)際管理中，存在很多非文化因素，比方領(lǐng)導(dǎo)的喜好等。尊重藝術(shù)規(guī)律，有兩條很重要：一是支持文藝家反思?xì)v史，針砭時(shí)弊；二是鼓勵(lì)文藝家反映重大、敏感題材。近年來，重大敏感題材很少有人提及，比如民族題材。上世紀(jì)六七十年代，有很多反映少數(shù)民族的電影，像《五朵金花》、《農(nóng)奴》、《冰山上的來客》，產(chǎn)生很大的影響?，F(xiàn)在反映民族題材的東西少了。藝術(shù)是溝通民族情感很重要的渠道?？鬃诱f詩歌的功能是興、觀、群、怨。詩歌可以興、可以觀、可以群、可以怨。興，抒發(fā)自己的情懷；怨，表達(dá)自己的不滿；觀，觀察社會(huì)人文；群，凝聚溝通族群的情感。這是文學(xué)的一個(gè)功能。

完善文化管理體系，要從一刀切式的管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化、差別化管理。2011年推動(dòng)文化體制改革，提出完善文化市場，意識形態(tài)的和娛樂性的產(chǎn)品我們都鼓勵(lì)。后來，出現(xiàn)了很多問題。于是，國家廣電總局出臺限娛令?，F(xiàn)在來看，限娛令的出臺有其合理性，但仔細(xì)推敲的話也有些不足，因?yàn)槌雠_限娛令時(shí)間過于匆忙，很多電視臺制作的一些節(jié)目已經(jīng)有前期投入，這就帶來很多麻煩。另外，我們的管理要適應(yīng)市場消費(fèi)需求，如何滿足不同的消費(fèi)需求，目前呼聲最高的是實(shí)行分級制。如果做不到分級制，公共文化消費(fèi)需求的適應(yīng)程度就有問題。比如，我國網(wǎng)絡(luò)游戲的審查標(biāo)準(zhǔn)是未成年人，結(jié)果小孩玩網(wǎng)絡(luò)游戲的并不是很多，但成年人又覺得不過癮，所以現(xiàn)在有美服、歐服、臺服的說法。國外對游戲進(jìn)行分級，一般與電影一樣分為五級。電視也是一樣，美國每個(gè)家庭都有一個(gè)電視的密碼，這個(gè)密碼只有家長知道，小孩是不會(huì)知道的，這種分級管理方式就是一種精細(xì)化、差別化的管理方式。

完善文化管理體系，從單一的管理主體轉(zhuǎn)向管理主體多元。鼓勵(lì)公民、社會(huì)組織參與文化管理，在這方面我們做得還不夠。制定文化發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)政策時(shí)更多地聽取公民意見和吸收社會(huì)組織的參與，是我們完善文化管理體制很重要的方式，也是我們國家治理體系現(xiàn)代化和治理方式現(xiàn)代化的重要步驟。大家認(rèn)為韓國影視的尺度把握得很好，實(shí)際上這也是經(jīng)過了一個(gè)過程。前些年韓國一部電視劇中出現(xiàn)了一個(gè)片段：媳婆爭吵，媳婦一氣之下打了婆婆一個(gè)耳光。這個(gè)事情在韓國引起了軒然大波，婦女權(quán)益組織游行，要求電視臺制片人導(dǎo)演道歉，認(rèn)為媳婦打婆婆耳光是在挑戰(zhàn)韓國人的道德底線。有關(guān)方面只好鄭重道歉。這個(gè)事件對韓國的文化產(chǎn)品產(chǎn)生了很大的影響，形成一個(gè)潛規(guī)則，有些東西是不能隨意突破的。這僅僅靠政策法規(guī)是解決不了的，還要靠公民的參與意識，傳達(dá)公民訴求。這就是社會(huì)組織與公民參與文化管理的積極意義所在。實(shí)際上，我們國內(nèi)在這方面也在探索，北京市朝陽區(qū)文化館是2012年全國文化體制改革的先進(jìn)單位中唯一的區(qū)文化館。朝陽區(qū)文化館在垡頭地區(qū)成立文化居委會(huì)，采取文化居民委員會(huì)自治式管理，除了理事長是文化館派來的，其他人都是居委會(huì)的成員，采取一種自我管理、自我監(jiān)督的方式，這是公民、社會(huì)組織參與文化管理的一種途徑。

完善文化管理體系，要簡政放權(quán)。哪些是政府該管的，哪些不該管的。越權(quán)、缺位、越位、不到位，都有問題。

完善文化管理體系，要從“小文化”管理轉(zhuǎn)向“大文化”管理?，F(xiàn)在我們的文化管理基本上是個(gè)“小文化”管理，宣傳文化系統(tǒng)就管理宣傳文化系統(tǒng)，每年深圳文博會(huì)評文化企業(yè)30強(qiáng)，也僅僅限于宣傳文化系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)企業(yè)都不參與。如果局限于文化部門的管理，文化的社會(huì)影響力會(huì)受到很大的限制。因?yàn)?ldquo;小文化”領(lǐng)域已經(jīng)無法涵蓋文化生產(chǎn)狀況。“小文化”的劃分是小馬拉大車，難以實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)籌。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不僅僅是宣傳文化系統(tǒng)的事，也涉及到發(fā)改委、財(cái)政、金融、國土，沒有這些部門的支持，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)很困難。而且“小文化”劃分與產(chǎn)業(yè)融合的趨勢已經(jīng)不適應(yīng)。

三中全會(huì)提出要積極穩(wěn)妥地實(shí)施大部制改革，就文化領(lǐng)域來講，也是一樣的。現(xiàn)在宣傳文化系統(tǒng)是八龍治水（或七龍治水）。2013年國家新聞出版總署與國家廣播電影電視總局合并，但就國際趨勢來講，還不夠的。我們現(xiàn)在還有文化部、新聞出版廣電總局、國新辦、工信部、中國文聯(lián)和作協(xié)。英國的文體部，除了管藝術(shù)、管公共文化設(shè)施、管媒體出版發(fā)行，還管體育、管旅游、管公益、建筑、園林、服裝設(shè)計(jì)，它是個(gè)大文化的概念。因?yàn)槲幕a(chǎn)融合度越來越高。我國三網(wǎng)融合說了十多年了，雖然有很大進(jìn)展，但也有很多的問題，這些問題的產(chǎn)生很大程度上與部門利益是結(jié)合在一起。西方對于這種情況，有些國家采取的做法是把兩個(gè)部門合并，將通訊管理職能和藝術(shù)管理職能合在一起。如澳大利亞的通訊、信息技術(shù)和藝術(shù)部。當(dāng)然，大部制的實(shí)行是一個(gè)長期的過程，不是說馬上要做，所以三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥推進(jìn)大部制。