從承認(rèn)市場有積極作用，到提出來發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，再到提出發(fā)揮市場配置資源的積極作用，實(shí)際上我們對市場功能的看法是有分歧的，是游離的。我認(rèn)為“發(fā)揮市場配置資源的積極作用”的提法不是很準(zhǔn)確。原因是這句話等于沒說，因?yàn)榉e極作用是很含糊的一個(gè)說法，什么叫積極作用？那完全是仁者見仁、智者見智。三中全會開始提出來，要使市場在資源配置上起決定性作用。我的看法是，在文化資源的配置上，市場同樣應(yīng)該起決定性作用。

遵循市場規(guī)律，文化機(jī)構(gòu)就能夠得到發(fā)展。2013年年底，有一個(gè)研究機(jī)構(gòu)就湖南衛(wèi)視、江蘇衛(wèi)視、浙江衛(wèi)視和北京衛(wèi)視的受眾情況做調(diào)查分析。對文化產(chǎn)品來講，誰擁有年輕人，那么誰就擁有未來，電視機(jī)構(gòu)也是一樣的。隨著網(wǎng)絡(luò)的興起，電視受眾大幅度減少，過去三年時(shí)間，電視的收視率從70%下降到30%，平均受眾年齡是49歲，年輕觀眾已經(jīng)不是電視的穩(wěn)定觀眾群了。不過，也有做的不錯(cuò)的，湖南衛(wèi)視的受眾大致在15歲到35歲之間，同樣，江蘇衛(wèi)視、浙江衛(wèi)視這幾年也不錯(cuò)，因?yàn)樗幸恍┻m應(yīng)市場消費(fèi)需求的節(jié)目。同時(shí)，市場自身也在不斷完善。

相反，違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律就受到懲罰。不光是文化市場、文化產(chǎn)業(yè)，一旦我們要走市場、走產(chǎn)業(yè)這條路徑，如果不能確定市場配置資源的決定性作用的理念，就沒辦法推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。

鼓勵(lì)社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織。這就意味著公益性文化產(chǎn)品服務(wù)由國有文化單位提供的或以國有文化單位為主體的情況，在未來會發(fā)生很大的變化。未來的公共文化服務(wù)應(yīng)該是社會化的，要引入競爭機(jī)制。地方上的公共文化服務(wù)存在的問題更多。國家投了很多的錢，為基層老百姓，特別是農(nóng)民，提供一些文化設(shè)施，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等，但很多地方使用效率極低。公眾有公共文化需求，沒有及時(shí)回應(yīng)；相反，沒有需求的公共文化服務(wù)，帶來資源浪費(fèi)。我是文化部國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會的委員，每年都要到很多地方調(diào)研公共文化設(shè)施的情況。一次我到某地看到在縣文化站門口靠著一個(gè)大提琴，上面積滿厚厚的灰塵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長就抱怨說，我們農(nóng)民只會拉二胡，卻非配個(gè)大提琴。

公共文化服務(wù)要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制?，F(xiàn)在，國家的公共文化服務(wù)都是投給國有單位的。以圖書館為例，圖書館屬于公共文化服務(wù)范疇，應(yīng)該是國家投入的，其實(shí)也不盡然，社會力量同樣有辦圖書館的熱情。2003年，首家民辦圖書館——科教圖書館落戶石景山，現(xiàn)在全國十幾個(gè)省市，有20多家連鎖圖書館。民辦博物館就更多，對于這些圖書館、博物館、文化館，未來國家是什么態(tài)度？目前我們的錢只是投到國有文化單位，將來這個(gè)情況肯定是要改變的。只要是給公眾提供公眾文化服務(wù)，無論是國有的、是民營的、是混合經(jīng)營的、股份制的，都應(yīng)該享受同樣的待遇，考察的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，就是提供的公共文化產(chǎn)品的有效性怎么樣。

公共文化服務(wù)要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制。上海十多年前就把一些社區(qū)的公共文化設(shè)施租賃給社會組織，其中一家基督教青年會受委托經(jīng)營了很多社區(qū)文化站，而且做得非常好。

公共文化還要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式?，F(xiàn)在，公共文化服務(wù)都由政府提供，我們想象應(yīng)該給公眾發(fā)圖書、訂報(bào)紙、放電影，但真正的需求是不是跟想象的一樣？公共文化服務(wù)一定要從單向提供向互動式轉(zhuǎn)變。這是發(fā)達(dá)國家社會的常規(guī)做法，首先公眾要有需求，然后再進(jìn)行補(bǔ)貼。如果沒有需求，強(qiáng)行補(bǔ)貼效果往往不好。周立波有句話挺有道理。他說，罵我的人往往是不買我票看我的那些人，真正買票看我演出的人是不會罵我的。荷蘭發(fā)行了一種青年文化消費(fèi)卡，用這個(gè)卡購買文化產(chǎn)品，國家會進(jìn)行補(bǔ)貼。美國的大都會大劇院，其中10%的座位票價(jià)不能超過15美元，余下的錢由國家來補(bǔ)貼。它的理念是即使是窮人，也要享受高雅藝術(shù)。前提是你必須先掏一點(diǎn)錢，而掏錢就意味著你有這個(gè)需求，然后國家就能給你補(bǔ)貼。2007年上海發(fā)行了東方文化卡，2013年北京惠民文化消費(fèi)季，實(shí)際上是在改變單向提供的方式。

2003年文化體制改革時(shí)我們提出兩分法。兩分法是原來基礎(chǔ)上的一個(gè)很大的進(jìn)步，但現(xiàn)在回過頭來看，這種兩分法也有很多的問題，就是我們在公益性和經(jīng)營性之間劃了一條好像不可逾越的鴻溝，其實(shí)這兩者是互相交融、互相滲透的。所以，我們推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，很重要的一點(diǎn)，就要推動產(chǎn)業(yè)、事業(yè)兩分法到兩者互相競爭、互相滲透。政府采購就是打破事業(yè)、產(chǎn)業(yè)兩分法。從基本公共文化設(shè)施(如社區(qū)中心、圖書館)、基本公共文化服務(wù)(如國家藝團(tuán))、新興文化活動及服務(wù)(如數(shù)字媒體藝術(shù)、社區(qū)藝術(shù))、文化創(chuàng)意活動（產(chǎn)業(yè)活動），到歷史建筑及古跡、活化城市（舊區(qū)建筑），幾乎所有的領(lǐng)域，民間機(jī)構(gòu)都是可以參與的。

（二）堅(jiān)持各類文化市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等

建立健全現(xiàn)代文化市場體系，要使市場在配置資源當(dāng)中起決定性作用，同時(shí)還要堅(jiān)持各類文化市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。