首先，堅持非公有制經(jīng)濟權利平等、機會平等、規(guī)則平等。

三中全會《決定》在談到非公經(jīng)濟時指出，非公有制經(jīng)濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。

國有文化企業(yè)有國家的支持，非公有經(jīng)濟文化企業(yè)也應該同樣獲得這種支持，因為那是一塊很大的生產力。從數(shù)量上來講，非公經(jīng)濟文化企業(yè)超過七成，國有文化企業(yè)實際占不到三成，但兩者在享有資源方面有很大的差別。就演藝來講，2012年國有演藝院團的數(shù)量和民營演藝院團的數(shù)量比是1：4，但國有演藝院團獲得政府的撥款和補貼是民營院團的十多倍。當然，國有院團承擔了很多民營院團所承擔不了的事情，比如在原創(chuàng)方面，國有院團做得最多，而這種原創(chuàng)需要很大的投入。這些原創(chuàng)實際是在為整個社會提供一種公共文化服務，我們把它稱為文化產品的溢出效應。所以，簡單地把所有演藝院團都推向市場，也是有問題的，要分門別類。但同時我們也看到，民營的文化演藝團體層次在不斷提高。不光是演藝，幾乎所有文化領域都是這樣子的，特別是傳統(tǒng)媒體領域，如出版社、報業(yè)等其他媒體。現(xiàn)在我國有581家出版社，而德國有1.7萬多家出版社。為什么有這么大的差別？國外一家出版社相當于一個企業(yè)，可以自由申請，有些出版社可能很小，只有兩三個人，一年出不了幾本書。這些各種類型的出版社讓整個出版行業(yè)形式豐富。我國實行行業(yè)管理，只有581家出版社。但現(xiàn)在民營的數(shù)字出版發(fā)展勢頭良好。盛大集團已經(jīng)有四家上市公司，占據(jù)全國原創(chuàng)文學版權市場的80%以上，旗下有七家文學網(wǎng)站。不久前，騰訊開辦創(chuàng)世中文網(wǎng)，每天更新長篇小說達4000部。從小說這個角度來講，遠遠超過紙質圖書的出版數(shù)量。

其次，堅持不同行業(yè)權利平等、機會平等、規(guī)則平等。

例如，中國移動進入傳統(tǒng)文化產業(yè)。中國移動在全國辦了八大基地，其中杭州的手機閱讀基地提供正版圖書35萬冊，日均點擊4億次，月信息費收入1.7億元。對此國家新聞出版署非常重視，因為它所有的書都是采購的，用戶每個月交費就可以閱讀。一則解決了網(wǎng)絡對知識產權的侵犯的老大難問題，二則提供一個碎片化的閱讀，滿足很多人，特別是居無定所的打工族的閱讀需求。據(jù)調查，手機閱讀主體為“三保”：保安、保姆、保潔。這不就是在提供公共文化服務嗎！但我在調研中得知，他們最大的問題就是想辦個出版社卻辦不了。中國移動歸工信部管，工信部管不了出版社，而去新聞出版總署申報辦個出版社也很難?，F(xiàn)在，做大做強需要跨業(yè)經(jīng)營。如果我們不能解決不同行業(yè)之間權利平等、機會平等和規(guī)則平等的問題，要提高我們文化企業(yè)的競爭力是一件很難的事情。

第三，堅持文化行業(yè)之間權利平等、機會平等、規(guī)則平等。

文化行業(yè)之間的三個平等問題也沒有很好地得到解決。分業(yè)管理和屬地化管理，限制了我國文化企業(yè)發(fā)展。我國每年都有一個國有文化企業(yè)30強的評選，2012年營業(yè)收入最多的是江蘇鳳凰出版集團。但鳳凰出版集團與網(wǎng)絡媒體相比、與國外的媒體集團相比，差之甚遠。江蘇鳳凰出版集團2012年的營業(yè)收入70多億人民幣，而貝塔斯曼是1300多億人民幣。很大的原因是因為國外的媒體集團基本上是跨業(yè)經(jīng)營的。貝塔斯曼主要做出版，但出版僅僅是貝塔斯曼整個經(jīng)營當中一個環(huán)節(jié)，大致只占它營業(yè)額的9%，媒體、影視、演出，它幾乎涉及文化領域全部主體。像迪斯尼一樣的，迪斯尼不光做電影，還做產品、衍生產品開發(fā)、主題公園，而主題公園占其收入的70%。所以，需要一個有利于打通不同文化行業(yè)的機制，在這方面我們要做的還很多，也是屬于體制機制創(chuàng)新很重要的一個環(huán)節(jié)。

（三）建立健全現(xiàn)代文化市場需要整體推動、協(xié)調發(fā)展

什么是現(xiàn)代文化市場體系？現(xiàn)代文化市場體系包括消費需求、平等的市場主體、多樣性的文化產品，外加上一個支撐體系。第一，消費需求。所謂市場在資源配置上起決定性作用，首先是需求在起決定性作用，沒有需求，就談不上市場。要從原來政府憑想像向公眾提供文化產品轉到讓公眾的消費需求來引導文化產品生產。這是一個關鍵環(huán)節(jié)。第二，市場主體，包括人才、技術、資本、載體等。這些市場主體是平等的。第三，文化產品應該是多樣的，適應不同類型的文化消費需求，有高雅的、有通俗的，有教育意義的，也有純娛樂的。只要是有利于身心健康，都是好產品。此外，還要有一個支撐體系，包括信用體系、監(jiān)管體系和行業(yè)管理體系。從而構成了我們所講的現(xiàn)代文化市場體系，這是需要整體推動、協(xié)調發(fā)展的，缺了一個環(huán)節(jié)都不行。

在現(xiàn)代文化市場體系中，每一個環(huán)節(jié)我們要做的事還很多。這些問題不解決，建立現(xiàn)代文化市場體系就是一句空話，而推動體制機制創(chuàng)新很重要的內容就是要解決建立現(xiàn)代文化市場體系中所存在的問題。