“農(nóng)民進(jìn)城成本”到底有多高

中國(guó)的城鎮(zhèn)化，不是房子的城鎮(zhèn)化、而應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化。有人將之概括為“農(nóng)民進(jìn)城，資本下鄉(xiāng)”。進(jìn)城自然就要成本，就像不少農(nóng)民說的，城里“除了空氣免費(fèi)，其他都得花錢”。各地早有自己的算盤，譬如“山東農(nóng)民進(jìn)城人均公共成本18萬，住房成本占比重最高”等。此前有人說，20年內(nèi)，中國(guó)將有近5億農(nóng)民需要實(shí)現(xiàn)市民化，以此來測(cè)算公共成本，恐怕真的會(huì)非常嚇人。

農(nóng)民進(jìn)城，自然要分蛋糕，自然有人不大樂意，因?yàn)楣操Y源總是個(gè)定量，譬如醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)資源，僧多粥少。“這就像坐電梯，上了電梯的人不愿意電梯多停樓層，也不愿電梯再進(jìn)人。”于是，農(nóng)民進(jìn)城成本就成了一張醒目的牌，藉此提醒地方部門要“悠著點(diǎn)”、“慢著點(diǎn)”。

“農(nóng)民進(jìn)城成本”真那么可怕嗎?事實(shí)顯然并非如此。2013年8月，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵曾斷言，“農(nóng)民工進(jìn)城的成本，財(cái)政投入并不大。”以重慶戶改的經(jīng)驗(yàn)為例，每個(gè)農(nóng)民工進(jìn)城成本在10萬元到12萬元。其中，1/3屬于政府要拿的錢，2/3屬于社保。社保里頭，其中有1/2是企業(yè)要出的，1/2是農(nóng)民自己要拿的。上述支出還不是當(dāng)年支出，所有這些成本都要分十年，等于平均每年一個(gè)農(nóng)民工的進(jìn)城成本是一萬元，而這個(gè)一萬元還有70%是由企業(yè)、農(nóng)民承擔(dān)，剩余的三千多才是由中央、省級(jí)政府和地方政府共同承擔(dān)。

凡事談成本，自然不能不說收益。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1月20日公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年末，中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厣?3.73%，比上年提高1.16個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前世界主要經(jīng)濟(jì)體城市化率都在75%以上。這起碼說明，中國(guó)城鎮(zhèn)化還有很大空間。據(jù)權(quán)威測(cè)算，2001年到2011年10年期間，城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)3.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)。甚至有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可以替代出口10萬億元，未來5年，如果城鎮(zhèn)化進(jìn)展順利，我國(guó)居民消費(fèi)規(guī)模會(huì)從不到20萬億元提升到30萬億元，投資的需求規(guī)模或達(dá)40萬億元。這對(duì)于轉(zhuǎn)型中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)來說，是扎扎實(shí)實(shí)的內(nèi)需。

成本當(dāng)然是支出、是負(fù)擔(dān)，但推動(dòng)中國(guó)農(nóng)民進(jìn)城、推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會(huì)命題。讓農(nóng)民帶著錢進(jìn)城，讓城市福利均衡化、公平化，“農(nóng)民進(jìn)城成本”就不至于成為橫亙?cè)跉v史大勢(shì)與公民權(quán)益面前的一塊頑石。(鄧海建)