農(nóng)民進(jìn)城是“分蛋糕”更是“做蛋糕”

每一個(gè)農(nóng)民變身為市民，政府就要投入13萬(wàn)元，每年一次性投入就高達(dá)6500億元——這是一個(gè)很大的數(shù)字嗎?有網(wǎng)友指出，單是北京治霾就投了7600個(gè)億，這點(diǎn)錢對(duì)政府來(lái)說(shuō)真的不算多。中國(guó)社科院相關(guān)課題組也認(rèn)為，以目前的財(cái)政收入水平，地方政府完全可以承擔(dān)。

然而“可以承擔(dān)”并不意味著“愿意承擔(dān)”，否則就不會(huì)有農(nóng)民工在城市里淪為“二等公民”了。對(duì)城市執(zhí)政者而言，無(wú)論是否樂(lè)見(jiàn)，農(nóng)民進(jìn)城都是大勢(shì)所趨，這些進(jìn)城的農(nóng)民要吃喝拉撒，要逐步享受和城市原住居民一樣的公共福利待遇，政府“一毛不拔”肯定是做不到的，但怎么“拔”必須有講究。這就涉及到新聞中提出的一個(gè)命題——農(nóng)民進(jìn)城公共成本分擔(dān)機(jī)制。

一些農(nóng)民工較多的東部沿海城市認(rèn)為，有些錢不該由他們出，比如部分農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)。理由是，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度很大，而東部沿海城市這方面的資金多靠自籌，如果“人來(lái)了錢卻沒(méi)帶來(lái)”，對(duì)流入地政府就會(huì)產(chǎn)生很大的壓力;還有一些地方政府認(rèn)為，城市需要為“新市民”提供的公共服務(wù)很多，但在目前事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)等的情況下，如果這些成本都由地方政府來(lái)承擔(dān)，負(fù)擔(dān)過(guò)重，因此希望中央財(cái)政能在某些方面加大轉(zhuǎn)移支付的力度。總之，事情不得不辦，但錢要盡量少花。

農(nóng)民進(jìn)城的公共成本如何合理分擔(dān)，當(dāng)然可以探討，可以建立更為科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制，比如有專家建議國(guó)家統(tǒng)籌部分的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“錢隨人走”，還有專家建議借鑒美國(guó)的分稅制經(jīng)驗(yàn)，以相關(guān)稅收歸屬來(lái)明確中央財(cái)政和地方財(cái)政的責(zé)任分擔(dān)。但如果一些流入地政府總是抱著“不吃虧”的想法，事情就很難辦好。

“公共成本”這個(gè)詞，本身就容易形成一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即城市外來(lái)人口是來(lái)“搶飯吃”的。無(wú)論是外來(lái)農(nóng)民工，還是本地進(jìn)城農(nóng)民，他們的子女要在城市上學(xué)，他們生病了要上醫(yī)院，他們退休了要支付養(yǎng)老金……所有這些，都要擠占城市公共資源，都需要政府掏錢。殊不知，農(nóng)民進(jìn)城不獨(dú)是來(lái)“分蛋糕”的，更是來(lái)“做蛋糕”的，尤其是那些背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民工，外出謀生不易，大多工作勤勉、收入低微，其對(duì)城市的總體貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)大于所能享受到的公共福利，對(duì)政府而言，絕對(duì)是低成本高收益。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員金三林先生是《農(nóng)民工市民化成本測(cè)算》課題報(bào)告的執(zhí)筆人，他認(rèn)為農(nóng)民工市民化對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)城市發(fā)展和拉動(dòng)消費(fèi)具有舉足輕重的作用。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)調(diào)研表明，如果國(guó)家每年多增加市民化1000萬(wàn)人口，可使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提高約1個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)民工市民化將大大促進(jìn)居民消費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口的依賴;可以提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一提到“成本”，就會(huì)想到要往外掏錢，就會(huì)有割自己肉般的痛苦，這是人之常情，但是政府不能這樣看問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)城，對(duì)城市的貢獻(xiàn)絕對(duì)是“正數(shù)”而非“負(fù)數(shù)”，或者說(shuō)，進(jìn)城農(nóng)民在消耗財(cái)富的同時(shí)，必將為城市創(chuàng)造更多的財(cái)富。事實(shí)也證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多半是對(duì)農(nóng)民工接納程度較高的地區(qū)。如果我們的城市都有這樣的胸懷和眼光，還會(huì)斤斤計(jì)較于農(nóng)民工的孩子上學(xué)花誰(shuí)的錢嗎?(姚文暉)(綜合中國(guó)青年報(bào)、光明網(wǎng)等報(bào)道)