過去30多年，中國的城鎮(zhèn)化取得了很大成就，也出現(xiàn)了一些弊端和迫切需要解決的問題。這些問題，需要我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒發(fā)達(dá)國家城市化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，走出一條新型城鎮(zhèn)化的道路。中國城鎮(zhèn)化下一步重點(diǎn)推進(jìn)的是特色小鎮(zhèn)，將出現(xiàn)一系列的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。

第一個(gè)轉(zhuǎn)變：城鎮(zhèn)化的方向要由重點(diǎn)發(fā)展大城市向重點(diǎn)發(fā)展特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。通過發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)，帶來的就業(yè)機(jī)會(huì)能吸引城市人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在小城鎮(zhèn)聚集，從而改變中國城市化的走向。

第二個(gè)轉(zhuǎn)變：城市功能由過去工作和居住區(qū)域相互分離轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)城融合。過去的城市化被大家俗稱為“攤大餅”，就業(yè)地和居住地是互相分離的，形成了潮汐式的人流。下一步小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須是產(chǎn)城融合的。

第三個(gè)轉(zhuǎn)變：由多業(yè)并舉的綜合性城市向?qū)I(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)在的大城市、特大城市和中等城市，往往各種產(chǎn)業(yè)都有，是一個(gè)綜合性的城市。未來，特色小鎮(zhèn)要高度專業(yè)化，圍繞一個(gè)產(chǎn)品形成一個(gè)小鎮(zhèn)。比如，浙江嵊州是全世界領(lǐng)帶的生產(chǎn)中心，生產(chǎn)的領(lǐng)帶占全球領(lǐng)帶產(chǎn)量的80%。將來的特色小鎮(zhèn)一定要突出它的特色，而且特色產(chǎn)品要在中國市場、在全球市場有較高的占有率。

第四個(gè)轉(zhuǎn)變：在投資運(yùn)營主體上，要由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)運(yùn)營。比如，河北固安縣開發(fā)區(qū)委托華夏幸?；鶚I(yè)來辦，政府與企業(yè)實(shí)行PPP管理模式，一年招到了幾百億投資，而且都是高水平的企業(yè)。因此，特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛善髽I(yè)來負(fù)責(zé)，可以調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，大大提高效率。

第五個(gè)轉(zhuǎn)變：在土地的供應(yīng)上，由政府征地后招拍掛向轉(zhuǎn)讓土地用益物權(quán)或土地入股方式轉(zhuǎn)變。過去，小城鎮(zhèn)等城市建設(shè)用地都是政府向農(nóng)民低價(jià)征地，通過招拍掛讓企業(yè)進(jìn)駐，土地財(cái)政模式不能再繼續(xù)下去了。2015年初，國務(wù)院批準(zhǔn)了15個(gè)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)縣，現(xiàn)在近3年試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)總結(jié)出來了。如果這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)茉谌珖茝V，就能夠滿足特色小鎮(zhèn)建設(shè)對土地的需要，同時(shí)還能帶動(dòng)周邊農(nóng)村的發(fā)展，這是城鄉(xiāng)一體化重要的帶動(dòng)力量。

第六個(gè)轉(zhuǎn)變：在融資的方式上，由間接融資為主向直接融資為主轉(zhuǎn)變。前30多年的發(fā)展，我們過分地注重間接融資，以銀行提供貸款為主，導(dǎo)致出現(xiàn)債務(wù)率過高的狀況。因此，建設(shè)特色小鎮(zhèn)切記不要把債務(wù)比例搞得太高，可由各企業(yè)帶著生產(chǎn)要素投資入股，盡可能擴(kuò)大股權(quán)融資，把債權(quán)融資保持在一個(gè)適當(dāng)比例。

總之，特色小鎮(zhèn)建設(shè)正在探索，它將改變中國的城鄉(xiāng)布局和城鄉(xiāng)的面貌，支撐未來十幾年、幾十年中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

（作者為中央政策研究室原副主任）