農業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基。習近平總書記早在2022年中央農村工作會議上就提出，“農業(yè)農村仍然是我國現(xiàn)代化建設的短板”，其中之一就是“農村基礎設施和公共服務落后于城市”，并提出“實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基本公共服務均等化”等具體要求，這為以高質量公共服務補齊農業(yè)強國建設短板，實現(xiàn)農民富、農業(yè)強、農村美的目標指明了方向。2025年中央一號文件指出，要“提高農村基本公共服務水平”。教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務是實現(xiàn)農民富、農業(yè)強、農村美的關鍵，推進農業(yè)強國建設，必須以高質量公共服務為抓手。

以公共服務均等化推進新型城鎮(zhèn)化，促農民富起來

新型城鎮(zhèn)化是促使農民富起來的重要路徑。實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，意味著進一步轉移農村剩余勞動力、促進農業(yè)適度規(guī)模經營、推動農業(yè)科技的普及、不斷提升農業(yè)競爭力，而實現(xiàn)這些目標要求，都離不開高質量的公共服務。以高質量公共服務促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，一方面能夠促進農民流動，提高農民獲取收入的能力與機會；另一方面能夠為農業(yè)產業(yè)升級提供需求與供給的雙向動力，推進農業(yè)強國建設，進而提高農民收入，推動實現(xiàn)共同富裕。

統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，改變依附于戶籍的城鄉(xiāng)二元公共資源配置機制，構建科學合理的城鄉(xiāng)公共資源配置方式和公共服務供給模式，確保城鄉(xiāng)居民共享公共資源。2025年《政府工作報告》提出，“深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動?？茖W有序推進農業(yè)轉移人口市民化，全面推進常住地提供基本公共服務”。讓進城農民享有同等基本公共服務，一方面可以加快農村剩余勞動力轉移，助力農業(yè)適度規(guī)模經營，提升農業(yè)生產效率；另一方面有助于提升農民人力資本，提高農民獲取收入的能力與機會，促進實現(xiàn)共同富裕。

縮小城鄉(xiāng)公共服務差距，發(fā)揮公共服務牽引驅動農業(yè)產業(yè)升級的作用，讓農民富起來。促進農村基本公共服務的高質量供給，可以進一步縮小城鄉(xiāng)公共服務差距，減少農村居民在教育、醫(yī)療等方面的公共服務支出，有助于降低其預防性儲蓄需求，進而提升其消費能力。此外，通過增加農村公共服務設施投資，不僅能夠縮小城鄉(xiāng)差距，也有助于降低農業(yè)生產成本，提升農產品市場競爭力，從而為農業(yè)產業(yè)升級提供動力。

以數(shù)字基礎設施賦能公共服務，讓農業(yè)強起來

農村基礎設施和公共服務的發(fā)展水平，關系到農民人力資本的積累和農業(yè)科技的運用與普及。當前，數(shù)字技術快速發(fā)展并滲透到生產生活的方方面面。補齊農村公共服務短板，需要進一步發(fā)揮數(shù)字技術的賦能作用，通過大力推動“互聯(lián)網+公共服務”，讓城市更多優(yōu)質教育培訓資源不斷“涌入”鄉(xiāng)村學校、田野課堂，讓城市的優(yōu)質醫(yī)療資源不斷“嵌入”鄉(xiāng)村醫(yī)療系統(tǒng)，從而進一步提升農民人力資本水平，為農業(yè)科技的運用與普及提供扎實的人才支撐。

首先，全面推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，提升農村基礎設施數(shù)字化水平，為數(shù)字賦能公共服務奠定堅實基礎。基礎設施數(shù)字化是數(shù)字賦能的重要內容，有利于城市優(yōu)質公共服務資源更多更好地傳送到農村。為此，需要推動城鄉(xiāng)通信、信息網絡、水電路氣和市政公用設施一體化建設，進一步推進大中小城市與村鎮(zhèn)數(shù)字化基礎設施連接，擴大農村“互聯(lián)網+公共服務”基礎設施建設規(guī)模，使得遠程醫(yī)療、遠程教育、文化共享等公共服務基礎設施能夠延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸到村、延伸到農戶，讓優(yōu)質公共服務資源真正進入尋常百姓家。

其次，全面提升農村居民數(shù)字素養(yǎng)，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。通過數(shù)字賦能實現(xiàn)公共服務高質量發(fā)展，有助于農民人力資本的積累，進而提高農民掌握運用農業(yè)新科技的能力，為農業(yè)強起來打下堅實的人力資本和科技創(chuàng)新基礎。當前農村數(shù)字基礎設施正全面推進，數(shù)字技術正從“有沒有”過渡到“會不會用”的新階段，因數(shù)字技術運用差距形成的數(shù)字鴻溝成為制約農民享受數(shù)字紅利的重要因素。為此，政府應加大對農村居民數(shù)字素養(yǎng)的培訓力度，提高農民的數(shù)字運用能力，加大力度推廣與普及數(shù)字技術在農業(yè)領域的運用。

以高質量公共服務促進宜居宜業(yè)，讓農村美起來

習近平總書記指出，“農村現(xiàn)代化是建設農業(yè)強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農業(yè)強國的應有之義”。讓農村美起來，離不開高質量的公共服務。高質量的農村養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務設施以及高質量的科技服務等，是為農民提供現(xiàn)代化的生產生活條件、實現(xiàn)農村宜居的基礎，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色化、生態(tài)化發(fā)展的必然要求。為此，一方面，在基層政績考核中應增加公共服務供給的相關指標，并賦予其更多權重，這有助于激勵基層政府進一步提高公共服務供給水平，促進農村公共服務現(xiàn)代化。另一方面，拓展公共服務籌資渠道。農業(yè)農村基礎設施服務的資金投入大、建設周期長，基層財力有限是實現(xiàn)農村公共服務高質量發(fā)展的“硬約束”。應采取有效措施充分激發(fā)市場主體、社會力量的積極性，實現(xiàn)從政府單一主體向政府主導的多元主體投資轉變，為公共服務高質量發(fā)展提供可持續(xù)的財力支撐。

（作者：胡志平，系華東政法大學政府管理學院教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）