六、新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制創(chuàng)新

最后一個(gè)，我覺(jué)得下一步新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是要體制改革、制度創(chuàng)新，就是說(shuō)新型城鎮(zhèn)化要實(shí)行剛才說(shuō)的四個(gè)方面的新，以人為本、理性發(fā)展，集約節(jié)約，生態(tài)文明這方面。關(guān)鍵是，城怎么建？錢(qián)怎么來(lái)？人怎么進(jìn)？地怎么要？公共服務(wù)怎么給？城怎么建？建什么樣的城市？農(nóng)村的地怎么要過(guò)來(lái)？公共服務(wù)怎么去給人家？這是關(guān)鍵。在這個(gè)問(wèn)題上，我們要堅(jiān)決執(zhí)行黨中央國(guó)務(wù)院最近公布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，規(guī)劃里邊對(duì)這些都做了一些部署，要堅(jiān)決執(zhí)行。執(zhí)行方面我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

第一，創(chuàng)新跨區(qū)域的城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。比如說(shuō)京津冀這些地方怎么去建立一個(gè)三方協(xié)調(diào)機(jī)制，把這個(gè)都市圈建好。從過(guò)去的以大管小轉(zhuǎn)向大家平等交換以大帶小，比如北京能不能把周邊河北的一些中等城市相繼通過(guò)交通、公共服務(wù)建成一個(gè)衛(wèi)星城，變成北京的衛(wèi)星城，輕軌給他建上，設(shè)施給他建全了，變成一個(gè)區(qū)號(hào)，讓他們生活住在衛(wèi)星城，工作可以到北京。就像巴黎一樣，巴黎人口太多，最后巴黎在周邊城市建了五個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)，在楓丹、白露、凡爾賽宮等地方建了小城鎮(zhèn)，他們坐地鐵直接回到那生活，白天在巴黎工作。北京能不能這么干呢，上海能不能這么干呢，這是需要考慮的。就是說(shuō)在空間區(qū)域中形成城市群協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)劃、建設(shè)一體化。

第二，積極探索擴(kuò)大縣級(jí)鎮(zhèn)、縣級(jí)城市的職能。就是說(shuō)縣級(jí)城市這些職能能不能擴(kuò)大，現(xiàn)在縣級(jí)城市給的政策太小。

第三，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)戶籍制度改革。這次國(guó)家提四：第一，全面放開(kāi)；第二，有序放開(kāi)；第三，合理確定；第四，嚴(yán)格控制。對(duì)這四個(gè)之外未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要建立居住證制度，這是對(duì)的。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，第一步到2020年要堅(jiān)決實(shí)行黨中央國(guó)務(wù)院提出的四個(gè)政策，全面放開(kāi)、有序放開(kāi)、合理確定、嚴(yán)格控制，公共服務(wù)全覆蓋，建立居住證制度是對(duì)的。我覺(jué)得下一步，中國(guó)的城鎮(zhèn)化最終是城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)，下一步能不能探索在省內(nèi)，一個(gè)地區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)，然后探索在全國(guó)自由流動(dòng)。這是我講的第三個(gè)，戶籍制度改革要有長(zhǎng)遠(yuǎn)性，自由流動(dòng)要漸進(jìn)式分階段推進(jìn)。

第四，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償制度。十八屆三中全會(huì)都有了，還有國(guó)家的城鎮(zhèn)化規(guī)劃也有了，盡快完成農(nóng)村集體土地農(nóng)民承包地的確權(quán)，探索各種形式的流轉(zhuǎn)。改革征地制度方向是市場(chǎng)化，探索集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的辦法，一定要慎重，穩(wěn)妥推進(jìn)。

第五，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。這次城鎮(zhèn)化已經(jīng)說(shuō)出來(lái)了，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)分?jǐn)?，中央分?jǐn)偰囊粔K，地方政府分?jǐn)偰囊粔K，農(nóng)民分?jǐn)偰囊粔K，這是要研究的。像一些大城市，北京市政府和區(qū)縣政府之間怎么分?jǐn)偅逃?、醫(yī)療、養(yǎng)老這些怎么分?jǐn)?，這些需要研究。我覺(jué)得從全國(guó)看，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，中國(guó)最終大病保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、基礎(chǔ)教育恐怕要實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，這有利于人口自由流動(dòng)，我可以帶著保險(xiǎn)走。

第六，完善城鎮(zhèn)就業(yè)制度。城鎮(zhèn)就業(yè)制度要完善、要?jiǎng)?chuàng)新，要?jiǎng)?chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，拓展就業(yè)渠道，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，城市人和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將來(lái)要平等待遇，不能說(shuō)兩套工資、兩套辦法，將來(lái)可能就不行。

第七，要建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保險(xiǎn)制度。這次城鎮(zhèn)化規(guī)劃里邊強(qiáng)調(diào)了，要逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房保障納入到城鎮(zhèn)住房保障體系里邊去，廉租房、低價(jià)房包括商品房怎么樣讓農(nóng)民工也可以買(mǎi)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以買(mǎi)，都應(yīng)該制定相應(yīng)的政策，保障房、經(jīng)適房這些東西要考慮農(nóng)民工。

第八，建成覆蓋城鎮(zhèn)常住人口的基本公共服務(wù)體系。當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)保障和公共服務(wù)是三個(gè)體系：第一，城鎮(zhèn)職工體系，城鎮(zhèn)職工這一塊是一個(gè)體系；第二，城鄉(xiāng)居民，沒(méi)有工作的城鄉(xiāng)居民是一個(gè)體系；第三，外來(lái)農(nóng)民工是一個(gè)體系。我認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在常住人口的公共服務(wù)全覆蓋首先是三個(gè)體系的全覆蓋，覆蓋醫(yī)療、養(yǎng)老、教育。這是第一。第二，將來(lái)要實(shí)現(xiàn)一體化。一體化什么意思呢？制度上要統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)上要統(tǒng)一，同時(shí)要可轉(zhuǎn)移、可接續(xù)。最近李克強(qiáng)總理提出來(lái)，城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療制度要并軌。制度并軌為我們下一步實(shí)行幾個(gè)統(tǒng)一提供了一個(gè)基礎(chǔ)，這是對(duì)的。將來(lái)不能是兩個(gè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是一個(gè)機(jī)構(gòu)，一個(gè)機(jī)構(gòu)管城鄉(xiāng)。下一步標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，城市人跟農(nóng)村人將來(lái)的養(yǎng)老保障應(yīng)該是一體化的，標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，現(xiàn)在有差距。謝謝！