三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段和趨勢(shì)

第三我要講的內(nèi)容是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段和趨勢(shì)。當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)越過了50%的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從國(guó)際看城鎮(zhèn)化一旦越過50%這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)將會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)變化：其一，從高速推進(jìn)降成中速或者緩慢的增長(zhǎng)，其二，城鎮(zhèn)化開始轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高。這是第一個(gè)。第二，我國(guó)新增勞動(dòng)力開始明顯減少，未來可以轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和人口不會(huì)像過去那么多。第三，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)從過去的高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入到中速增長(zhǎng)，這樣的話叫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)吸納的勞動(dòng)力和人口的能力應(yīng)該是趨緩的。第四，從過去15年的經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率速度在逐步降低。比如第九個(gè)五年計(jì)劃期間中國(guó)的城鎮(zhèn)化率每年提高1.44個(gè)百分點(diǎn)，第十五年計(jì)劃期間每年提出3.5個(gè)百分點(diǎn)，十一五期間是提高1.36個(gè)百分點(diǎn)，就是說城鎮(zhèn)化率是逐步降低的。我們預(yù)測(cè)，在今后的兩個(gè)五年計(jì)劃十二五、十三五這兩個(gè)五年計(jì)劃里邊，中國(guó)的城市化率年均提高是0.75個(gè)點(diǎn)到0.9個(gè)點(diǎn)，不到1個(gè)百分點(diǎn)。按照這種計(jì)算，到2020年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率恰恰是60%，再向前走，到2040年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到75%左右，就是說到2040年左右，中國(guó)可以達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率的下限。這是我們的一個(gè)計(jì)算。

四、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的障礙

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨哪些障礙？哪些問題？這是需要大家關(guān)注的問題。總的來說中國(guó)城鎮(zhèn)化當(dāng)前和今后一段時(shí)間面臨的問題是：兩個(gè)滯后、三個(gè)不協(xié)調(diào)、四個(gè)體制障礙。

兩個(gè)滯后什么滯后呢？第一，城鎮(zhèn)化滯后為工業(yè)化，第二，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化。三個(gè)不協(xié)調(diào)是：東、中、西城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域不協(xié)調(diào)；大中小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)，大城市發(fā)展好，中小城市發(fā)展比較慢、比較差；城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與資源環(huán)境的承載力不協(xié)調(diào)，城市發(fā)展快，環(huán)境污染多，PM2.5濃度超標(biāo)等。四個(gè)體制障礙：第一，城鄉(xiāng)二元體制的障礙破除難；第二，跨行政區(qū)域的城市群合作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制不好；第三，土地制度阻礙，叫農(nóng)村和現(xiàn)在的城鄉(xiāng)土地制度障礙；第四，多層級(jí)垂直管理的城鎮(zhèn)行政體制，叫城市間體制垂直化的管理。這是四個(gè)障礙。

咱們首先從兩個(gè)滯后看。第一，城鎮(zhèn)化滯后為工業(yè)化。這個(gè)怎么講？就是說我們從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，中國(guó)已經(jīng)達(dá)到了中上等收入國(guó)家，叫工業(yè)化水平達(dá)到了中后期。但我們的城鎮(zhèn)化水平在什么地方？在中等或者中下等收入國(guó)家。從工業(yè)化水平看，中國(guó)應(yīng)該是中上等收入國(guó)家工業(yè)化的中后期，這個(gè)時(shí)候城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該是60%，但我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平叫常住人口的城鎮(zhèn)化只有53.7%，按照公安局戶口統(tǒng)計(jì)的人口的城鎮(zhèn)化只有36%，去年36%，前年才35.3%。所以說工業(yè)化跟城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)，工業(yè)化超前，城鎮(zhèn)化滯后，這是一個(gè)。目前中國(guó)有2.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市生活，但是這2.3億人口沒有統(tǒng)計(jì)在戶籍城市人口里邊，他們只是城市的常住人口，但是他們住房、社會(huì)保障、教育、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老，跟城市居民是兩個(gè)體系，不一樣，這是講的第一個(gè)滯后。第二，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化。就是說1990年以來中國(guó)的人口城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于土地的城鎮(zhèn)化，就是說這20多年來城鎮(zhèn)的土地?cái)U(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人口的擴(kuò)張。我們做過一個(gè)計(jì)算，比如說從20世紀(jì)90年代以來，我們城市的建成面積從1.92萬平方公里擴(kuò)大到2012年的4.56萬平方公里，增長(zhǎng)了2.5倍，就是說2012年城區(qū)的建成面積是1990年的3.5倍，而城鎮(zhèn)常住人口只增加了1.36倍。就是說城鎮(zhèn)的用地增長(zhǎng)彈性超過2.8倍，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的1.12彈性，我們的土地?cái)U(kuò)張?zhí)欤丝跀U(kuò)張?zhí)?，所以浪費(fèi)土地資源。我們是人多地少的國(guó)家，不應(yīng)該走這種土地?cái)U(kuò)張快于人口擴(kuò)張的模式，要這么干下去將來我們?nèi)丝谶_(dá)到70%以上在城市的話，我們將沒有地可耕、沒有地可種。在這種情況下，各個(gè)地方一味的擴(kuò)張城市周邊的土地變成城市建設(shè)用地，但是用嚴(yán)格的積分制限制農(nóng)民進(jìn)城。我們?cè)?jīng)到南方的一個(gè)城市，他們通過積分制把當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口限制在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之外，他們的積分制我們算過，要是按照當(dāng)?shù)氐姆e分制，當(dāng)?shù)貛装偃f的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要想轉(zhuǎn)成市民得超過100年，就是說農(nóng)民恐怕三代人、四代人都轉(zhuǎn)不成城市人口，但是土地轉(zhuǎn)進(jìn)去了。這是一個(gè)。