五、新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略和內容

下一步新型城鎮(zhèn)化應該實行一個什么樣的戰(zhàn)略？新型城鎮(zhèn)化新的內容是什么？我認為，下一步要推進新型城鎮(zhèn)化要必須符合三個要求。

第一，要符合中國的基本國情。第一，中國的國情是資源高度稀缺。在高度稀缺下推進世界上最大規(guī)模的人口城鎮(zhèn)化，世界上沒有一個國家有這么多人要進城實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，沒有一個國家土地資源這么稀缺、水這么稀缺。第二，體制轉軌。中國的城鎮(zhèn)化恰恰處于從過去的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟過渡，轉軌中推進城鎮(zhèn)化會有好多矛盾。第三，中國的城鎮(zhèn)化恰恰是在經(jīng)濟全球化過程中的城鎮(zhèn)化。三個特點是中國目前的基本國情。這是第一個要求。

第二，要遵循客觀規(guī)律。客觀規(guī)律什么呢？第一，城鎮(zhèn)化要和工業(yè)化協(xié)調推進。就是說工業(yè)化跟城鎮(zhèn)化要協(xié)調推進，不能說盲目的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化需要錢，錢從哪來？從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來，產(chǎn)業(yè)部給你提供錢，沒有產(chǎn)業(yè)你就發(fā)展不了，進城也沒用。第二，城鎮(zhèn)化要有地域差異性。就是說東中西城鎮(zhèn)化是不一樣的，而且中國的城鎮(zhèn)化跟歐洲是不一樣的，你把中國的城鎮(zhèn)都建的像歐洲一樣，那不就毀滅了中國的傳統(tǒng)文化嘛。第三，城鎮(zhèn)化要有階段性。就是說不能盲目，城鎮(zhèn)化有階段性，30%以前比較緩慢，30%到50%比較快，50%以上稍微慢一點。還有，城鎮(zhèn)化到50%以上就應該提高質量，加強質量提高，這些都是需要關注的。

第三，新型城鎮(zhèn)化推進要適應時代要求。時代要求就三句話：第一，創(chuàng)新驅動，叫體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。第二，內需主導，叫適應中國的經(jīng)濟形勢變化，內需、投資消費把消費作為重要的內容。第三，綠色低碳。

新型城鎮(zhèn)化要想實現(xiàn)新。下一步必須實現(xiàn)三個轉變：第一，體制轉變，體制改革。體制機制要從過去的城鄉(xiāng)二元結構通過改革逐步轉向一元化，叫城鄉(xiāng)一體化，十八屆三中全會、城鎮(zhèn)化規(guī)劃都提出要城鄉(xiāng)一體化，就是說把城鄉(xiāng)二元管理體制變成城鄉(xiāng)一體的管理體制。第二，城市的發(fā)展重點要從擴大空間變成提高功能效率。第三，空間布局從過去的板塊式要變成網(wǎng)格化。

新型城鎮(zhèn)化的內容新在哪里？新型城鎮(zhèn)化到底新在什么地方。我理解中國的新型城鎮(zhèn)化應該是： 第一，以人為本。把人放在第一位，新型城鎮(zhèn)化一定要把人放在第一位，以人為本，人字當頭，叫農業(yè)轉移人口放在第一位。李克強總理多次強調要把農業(yè)轉移人口市民化放在第一位。第二，理性發(fā)展。什么意思？下一步的城市發(fā)展不能盲目、不能瘋狂，要按理性有規(guī)劃、有序推進。第三，新型城鎮(zhèn)化的新體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)互動。就是說城鎮(zhèn)的發(fā)展跟新農村建設要互動，不能城鎮(zhèn)化超前，新農村建設滯后，要互動。第四，綠色低碳集約性。因為我們人口多、土地資源少、環(huán)境污染重，所以下一步城鎮(zhèn)化應該強調綠色、低碳、還要集約。集約和低碳，比如說土地集約、空間集約、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、人口集約等。日本人均城鎮(zhèn)居民的土地空間只有75平方米，我們是100平米以上，大城市100平米以上，小城鎮(zhèn)200平米以上，所以空間太大。這是我講的第五個內容。

下一步城鎮(zhèn)化堅持以人為本。怎么堅持以人為本？堅持以人為本的核心就是這1個億的農業(yè)轉移人口市民化怎么解決，比如說戶籍制度怎么改，基本公共服務怎么給，這些都是需要考慮的。還有高效集約怎么辦？城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出堅持高效集約就是要以城市群為城鎮(zhèn)空間結構的主體形態(tài)，實現(xiàn)兩橫三縱的發(fā)展格局。什么叫兩橫呢？沿著中國的兩條橫道，東西橫道，形成兩橫，兩橫是從新疆到北京的東邊，這是一個，第二，沿長江一帶，長江帶這是一個城市帶，黃河、新疆烏魯木齊這是一個帶。三縱：一個是沿海一帶，第二是哈爾濱到廣州一帶，第三個帶是向西一個帶，兩縱三橫城市帶。中國發(fā)展下一步圍繞著兩橫三縱發(fā)展城市群。綠色低碳的發(fā)展就是通過高密度開發(fā)混合運用土地和公共交通設施，控制城市無序發(fā)展，建立生態(tài)城市。