五、新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略和內(nèi)容

下一步新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該實(shí)行一個(gè)什么樣的戰(zhàn)略？新型城鎮(zhèn)化新的內(nèi)容是什么？我認(rèn)為，下一步要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要必須符合三個(gè)要求。

第一，要符合中國(guó)的基本國(guó)情。第一，中國(guó)的國(guó)情是資源高度稀缺。在高度稀缺下推進(jìn)世界上最大規(guī)模的人口城鎮(zhèn)化，世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家有這么多人要進(jìn)城實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家土地資源這么稀缺、水這么稀缺。第二，體制轉(zhuǎn)軌。中國(guó)的城鎮(zhèn)化恰恰處于從過(guò)去的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，轉(zhuǎn)軌中推進(jìn)城鎮(zhèn)化會(huì)有好多矛盾。第三，中國(guó)的城鎮(zhèn)化恰恰是在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中的城鎮(zhèn)化。三個(gè)特點(diǎn)是中國(guó)目前的基本國(guó)情。這是第一個(gè)要求。

第二，要遵循客觀規(guī)律。客觀規(guī)律什么呢？第一，城鎮(zhèn)化要和工業(yè)化協(xié)調(diào)推進(jìn)。就是說(shuō)工業(yè)化跟城鎮(zhèn)化要協(xié)調(diào)推進(jìn)，不能說(shuō)盲目的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化需要錢，錢從哪來(lái)？從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)，產(chǎn)業(yè)部給你提供錢，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)你就發(fā)展不了，進(jìn)城也沒(méi)用。第二，城鎮(zhèn)化要有地域差異性。就是說(shuō)東中西城鎮(zhèn)化是不一樣的，而且中國(guó)的城鎮(zhèn)化跟歐洲是不一樣的，你把中國(guó)的城鎮(zhèn)都建的像歐洲一樣，那不就毀滅了中國(guó)的傳統(tǒng)文化嘛。第三，城鎮(zhèn)化要有階段性。就是說(shuō)不能盲目，城鎮(zhèn)化有階段性，30%以前比較緩慢，30%到50%比較快，50%以上稍微慢一點(diǎn)。還有，城鎮(zhèn)化到50%以上就應(yīng)該提高質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量提高，這些都是需要關(guān)注的。

第三，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)要適應(yīng)時(shí)代要求。時(shí)代要求就三句話：第一，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，叫體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。第二，內(nèi)需主導(dǎo)，叫適應(yīng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，內(nèi)需、投資消費(fèi)把消費(fèi)作為重要的內(nèi)容。第三，綠色低碳。

新型城鎮(zhèn)化要想實(shí)現(xiàn)新。下一步必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：第一，體制轉(zhuǎn)變，體制改革。體制機(jī)制要從過(guò)去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)通過(guò)改革逐步轉(zhuǎn)向一元化，叫城鄉(xiāng)一體化，十八屆三中全會(huì)、城鎮(zhèn)化規(guī)劃都提出要城鄉(xiāng)一體化，就是說(shuō)把城鄉(xiāng)二元管理體制變成城鄉(xiāng)一體的管理體制。第二，城市的發(fā)展重點(diǎn)要從擴(kuò)大空間變成提高功能效率。第三，空間布局從過(guò)去的板塊式要變成網(wǎng)格化。

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)容新在哪里？新型城鎮(zhèn)化到底新在什么地方。我理解中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是： 第一，以人為本。把人放在第一位，新型城鎮(zhèn)化一定要把人放在第一位，以人為本，人字當(dāng)頭，叫農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放在第一位。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在第一位。第二，理性發(fā)展。什么意思？下一步的城市發(fā)展不能盲目、不能瘋狂，要按理性有規(guī)劃、有序推進(jìn)。第三，新型城鎮(zhèn)化的新體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)互動(dòng)。就是說(shuō)城鎮(zhèn)的發(fā)展跟新農(nóng)村建設(shè)要互動(dòng)，不能城鎮(zhèn)化超前，新農(nóng)村建設(shè)滯后，要互動(dòng)。第四，綠色低碳集約性。因?yàn)槲覀內(nèi)丝诙?、土地資源少、環(huán)境污染重，所以下一步城鎮(zhèn)化應(yīng)該強(qiáng)調(diào)綠色、低碳、還要集約。集約和低碳，比如說(shuō)土地集約、空間集約、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、人口集約等。日本人均城鎮(zhèn)居民的土地空間只有75平方米，我們是100平米以上，大城市100平米以上，小城鎮(zhèn)200平米以上，所以空間太大。這是我講的第五個(gè)內(nèi)容。

下一步城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為本。怎么堅(jiān)持以人為本？堅(jiān)持以人為本的核心就是這1個(gè)億的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化怎么解決，比如說(shuō)戶籍制度怎么改，基本公共服務(wù)怎么給，這些都是需要考慮的。還有高效集約怎么辦？城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出堅(jiān)持高效集約就是要以城市群為城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的主體形態(tài)，實(shí)現(xiàn)兩橫三縱的發(fā)展格局。什么叫兩橫呢？沿著中國(guó)的兩條橫道，東西橫道，形成兩橫，兩橫是從新疆到北京的東邊，這是一個(gè)，第二，沿長(zhǎng)江一帶，長(zhǎng)江帶這是一個(gè)城市帶，黃河、新疆烏魯木齊這是一個(gè)帶。三縱：一個(gè)是沿海一帶，第二是哈爾濱到廣州一帶，第三個(gè)帶是向西一個(gè)帶，兩縱三橫城市帶。中國(guó)發(fā)展下一步圍繞著兩橫三縱發(fā)展城市群。綠色低碳的發(fā)展就是通過(guò)高密度開(kāi)發(fā)混合運(yùn)用土地和公共交通設(shè)施，控制城市無(wú)序發(fā)展，建立生態(tài)城市。