三個不協(xié)調(diào)。大家現(xiàn)在看，2012年我國城鎮(zhèn)人口在區(qū)域分布上是東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率62%以上，東部地區(qū)62%的人口在城市，中部地區(qū)48%，西部地區(qū)44%，差距比較大。當前中國的城鎮(zhèn)人口的比重，東部地區(qū)城鎮(zhèn)人口的密度遠遠高于中西部地區(qū)，這就是國家為什么到2020年要推動中部地區(qū)1億人口就近城鎮(zhèn)化，就是這個道理，就是說中西部地區(qū)城市化率太低。從全國31個省市看城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)化率最高的是北京、上海、天津這些城市，北京的城市化率是86.2%，就是說城市人口達到將近90%，像上海也是將近90%、89%，天津81%，西部一些省市，市化率非常低，像西藏只有23%不到，貴州36%。 第二，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)。就是說當前我們國家人口積聚是大城市，人口比重在上升，小城鎮(zhèn)人口比重在降低，這個不合理。從這個階段來說，中小城鎮(zhèn)的人口比重應(yīng)該上升，大城市人口比重應(yīng)該下降，美國人口達到50%左右的時候，它的大城市人口比重開始下跌，中小城市人口比重上升。我們現(xiàn)在相反，近15年來，中國的大中城市的人口比重在上升，中小城市的人口比重在下降。為什么？因為我們把大量的公共資源都集中投放在大中城市，大中城市的公共服務(wù)、社會保障搞的越來越好，產(chǎn)業(yè)積聚帶來的就業(yè)機會、發(fā)展機會越來越多，所以人們都涌向大中城市，但是導(dǎo)致大中城市擁擠、擁堵、污染，中小之城市發(fā)展不足。所以這次黨中央提出來，重點把公共資源和產(chǎn)業(yè)向中小城市、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這是我講的第二個不協(xié)調(diào)。第三，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與資源環(huán)境的承載壓力不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在大城市過大，污染、PM2.5超標等都帶來一些問題，所以這次城鎮(zhèn)化規(guī)劃里邊提出來，要生態(tài)文明，更多的強調(diào)生態(tài)和綠色發(fā)展。當前中國657個城市中有400個城市缺水，有200個嚴重缺水，北京屬于嚴重缺水的城市，這是第一個叫水資源不足。第二，土地資源也不足。我們目前適宜城市開發(fā)面積的土地空間已經(jīng)幾乎沒有。第三，環(huán)境污染。大家看，2012年12月到2013年3月，全國霧霾由130萬公里擴大到260萬平方公里，去年的春節(jié)期間，今年春節(jié)期間，東部沿海地區(qū)的城市上空有120萬平方公里以上PM2.5一星期過不去。這是第三個不協(xié)調(diào)。

四個障礙我簡單講講。比如說我剛才講的城鄉(xiāng)二元制度，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度嚴重阻礙人口城鎮(zhèn)化。剛才說過三代農(nóng)民變不成一個市民，這都有好多故事。前一陣報道的廣東有一個廣西的一家三口人打工，父母打工、兒女打工，后來他的兒子又接受記者說，將來他的孫子也會是打工的，三代人都是打工仔，就是說農(nóng)民改變身份變市民的通道太窄。為什么？二元戶籍制度，就是說這種二元戶籍制度不改的話，中國的城鎮(zhèn)化就阻力很大。第二，土地制度改革。中國的土地制度不是市場化的制度，就是說農(nóng)民的土地、建設(shè)用地只有通過國家征收變成國有土地才能進入到一級市場，農(nóng)民沒有權(quán)分享土地的收益。下一步按照三中全會、按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃，土地將來要市場化，在市場化過程中要不斷提高農(nóng)民的土地財產(chǎn)收益權(quán)，同時允許農(nóng)民的建設(shè)用地在規(guī)劃之內(nèi)經(jīng)過批準依法進入市場交易，入股、拍賣、抵押都可以，但是要通過試點。第三，跨行政區(qū)域的城市群的合作機制沒有或者偏弱。比如說京津冀這個都市圈，北京、天津跟河北之間的協(xié)調(diào)機制沒有建立起來，建立不好就造成很多問題，比如說基礎(chǔ)設(shè)施沒有同城化，北京的道路交通、公共服務(wù)、通信電話跟周邊不協(xié)調(diào)。還有公共服務(wù)里邊社保、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育跟周邊不協(xié)調(diào)。還有產(chǎn)業(yè)布局是競爭性的，也不協(xié)調(diào)。第四，多層次垂直管理的城鎮(zhèn)化行政體制影響城鎮(zhèn)化。什么叫多層級呢？中國的城鎮(zhèn)化體制是五層的，叫省級、副省級、地級、縣級、鄉(xiāng)級，一級管一級，一級壓一級。這種體制下就形成大城市利用他的行政級別地位積聚了許多行政經(jīng)濟資源，大城市辦的越來越好，大城市吸引的產(chǎn)業(yè)越來越多，中小城鎮(zhèn)就不行。這種體制只能是大城市優(yōu)先發(fā)展，所以這個體制是需要改的。