三個(gè)不協(xié)調(diào)。大家現(xiàn)在看，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)人口在區(qū)域分布上是東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率62%以上，東部地區(qū)62%的人口在城市，中部地區(qū)48%，西部地區(qū)44%，差距比較大。當(dāng)前中國(guó)的城鎮(zhèn)人口的比重，東部地區(qū)城鎮(zhèn)人口的密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，這就是國(guó)家為什么到2020年要推動(dòng)中部地區(qū)1億人口就近城鎮(zhèn)化，就是這個(gè)道理，就是說(shuō)中西部地區(qū)城市化率太低。從全國(guó)31個(gè)省市看城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)化率最高的是北京、上海、天津這些城市，北京的城市化率是86.2%，就是說(shuō)城市人口達(dá)到將近90%，像上海也是將近90%、89%，天津81%，西部一些省市，市化率非常低，像西藏只有23%不到，貴州36%。 第二，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)。就是說(shuō)當(dāng)前我們國(guó)家人口積聚是大城市，人口比重在上升，小城鎮(zhèn)人口比重在降低，這個(gè)不合理。從這個(gè)階段來(lái)說(shuō)，中小城鎮(zhèn)的人口比重應(yīng)該上升，大城市人口比重應(yīng)該下降，美國(guó)人口達(dá)到50%左右的時(shí)候，它的大城市人口比重開(kāi)始下跌，中小城市人口比重上升。我們現(xiàn)在相反，近15年來(lái)，中國(guó)的大中城市的人口比重在上升，中小城市的人口比重在下降。為什么？因?yàn)槲覀儼汛罅康墓操Y源都集中投放在大中城市，大中城市的公共服務(wù)、社會(huì)保障搞的越來(lái)越好，產(chǎn)業(yè)積聚帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展機(jī)會(huì)越來(lái)越多，所以人們都涌向大中城市，但是導(dǎo)致大中城市擁擠、擁堵、污染，中小之城市發(fā)展不足。所以這次黨中央提出來(lái)，重點(diǎn)把公共資源和產(chǎn)業(yè)向中小城市、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這是我講的第二個(gè)不協(xié)調(diào)。第三，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與資源環(huán)境的承載壓力不協(xié)調(diào)。現(xiàn)在大城市過(guò)大，污染、PM2.5超標(biāo)等都帶來(lái)一些問(wèn)題，所以這次城鎮(zhèn)化規(guī)劃里邊提出來(lái)，要生態(tài)文明，更多的強(qiáng)調(diào)生態(tài)和綠色發(fā)展。當(dāng)前中國(guó)657個(gè)城市中有400個(gè)城市缺水，有200個(gè)嚴(yán)重缺水，北京屬于嚴(yán)重缺水的城市，這是第一個(gè)叫水資源不足。第二，土地資源也不足。我們目前適宜城市開(kāi)發(fā)面積的土地空間已經(jīng)幾乎沒(méi)有。第三，環(huán)境污染。大家看，2012年12月到2013年3月，全國(guó)霧霾由130萬(wàn)公里擴(kuò)大到260萬(wàn)平方公里，去年的春節(jié)期間，今年春節(jié)期間，東部沿海地區(qū)的城市上空有120萬(wàn)平方公里以上PM2.5一星期過(guò)不去。這是第三個(gè)不協(xié)調(diào)。

四個(gè)障礙我簡(jiǎn)單講講。比如說(shuō)我剛才講的城鄉(xiāng)二元制度，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度嚴(yán)重阻礙人口城鎮(zhèn)化。剛才說(shuō)過(guò)三代農(nóng)民變不成一個(gè)市民，這都有好多故事。前一陣報(bào)道的廣東有一個(gè)廣西的一家三口人打工，父母打工、兒女打工，后來(lái)他的兒子又接受記者說(shuō)，將來(lái)他的孫子也會(huì)是打工的，三代人都是打工仔，就是說(shuō)農(nóng)民改變身份變市民的通道太窄。為什么？二元戶籍制度，就是說(shuō)這種二元戶籍制度不改的話，中國(guó)的城鎮(zhèn)化就阻力很大。第二，土地制度改革。中國(guó)的土地制度不是市場(chǎng)化的制度，就是說(shuō)農(nóng)民的土地、建設(shè)用地只有通過(guò)國(guó)家征收變成國(guó)有土地才能進(jìn)入到一級(jí)市場(chǎng)，農(nóng)民沒(méi)有權(quán)分享土地的收益。下一步按照三中全會(huì)、按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃，土地將來(lái)要市場(chǎng)化，在市場(chǎng)化過(guò)程中要不斷提高農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)收益權(quán)，同時(shí)允許農(nóng)民的建設(shè)用地在規(guī)劃之內(nèi)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)依法進(jìn)入市場(chǎng)交易，入股、拍賣(mài)、抵押都可以，但是要通過(guò)試點(diǎn)。第三，跨行政區(qū)域的城市群的合作機(jī)制沒(méi)有或者偏弱。比如說(shuō)京津冀這個(gè)都市圈，北京、天津跟河北之間的協(xié)調(diào)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，建立不好就造成很多問(wèn)題，比如說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有同城化，北京的道路交通、公共服務(wù)、通信電話跟周邊不協(xié)調(diào)。還有公共服務(wù)里邊社保、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育跟周邊不協(xié)調(diào)。還有產(chǎn)業(yè)布局是競(jìng)爭(zhēng)性的，也不協(xié)調(diào)。第四，多層次垂直管理的城鎮(zhèn)化行政體制影響城鎮(zhèn)化。什么叫多層級(jí)呢？中國(guó)的城鎮(zhèn)化體制是五層的，叫省級(jí)、副省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)，一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)壓一級(jí)。這種體制下就形成大城市利用他的行政級(jí)別地位積聚了許多行政經(jīng)濟(jì)資源，大城市辦的越來(lái)越好，大城市吸引的產(chǎn)業(yè)越來(lái)越多，中小城鎮(zhèn)就不行。這種體制只能是大城市優(yōu)先發(fā)展，所以這個(gè)體制是需要改的。