再看十八屆三中全會(huì)。三中全會(huì)提出來，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為本，以人為核心的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。就是說要走有特色的新型城鎮(zhèn)化，要走這條道路。這條道路要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)市民。同時(shí)提出，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的落戶限制。第一，全面放開小城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)的戶籍限制。第二，有序放開中等城市落戶限制。第三，合理確定大城市落戶條件。第四，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。提出在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口方面的政策是四項(xiàng)：第一，全面放開；第二，有序放開；第三，合理確定；第四，嚴(yán)格控制。這個(gè)一定要把握。同時(shí)提出來，下一步要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。就是說無論農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還是當(dāng)?shù)鼐用?，將來公共服?wù)要全覆蓋，而且要把進(jìn)城落戶的農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障范圍之內(nèi)。

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六項(xiàng)任務(wù)。第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率。第三，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，建立多元可持續(xù)的資金保證機(jī)制。第五，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。第六，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理。中央城鎮(zhèn)化提出一個(gè)重要的政策，就是今后一個(gè)時(shí)期要著力解決好“三個(gè)億”。第一，促進(jìn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。到2020年之前，我們要解決1個(gè)億的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶城鎮(zhèn)問題。第二，改造1個(gè)億居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村。對(duì)1億人口的棚戶區(qū)和城中村進(jìn)行降噪。第三，引導(dǎo)1個(gè)億的人口在中西部地區(qū)就地城鎮(zhèn)化。同時(shí)提出來，要把有能力、有意愿長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工和家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，即使對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也要建立居住證制度、這是中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出來的。

最近中央和國(guó)務(wù)院又發(fā)布了國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，從2014年到2020年的規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃一共提出八篇31章。提出一個(gè)問題就是下一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義是什么，指導(dǎo)思想是什么，發(fā)展目標(biāo)是什么，要解決的問題是什么。提出今后中國(guó)要走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。這次國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃提出五點(diǎn)要求：第一，以人為本；第二，四化同步；第三，優(yōu)化布局；第四，生態(tài)文明；第五，文化傳承。這是特色城鎮(zhèn)化道路的五個(gè)內(nèi)容。最后還有一個(gè)體制改革創(chuàng)新。同時(shí)這次規(guī)劃提出到2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化有幾個(gè)目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)。第一，提出常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%。我們?nèi)ツ?013年城鎮(zhèn)化的指標(biāo)是常住人口城鎮(zhèn)化率是53.72%，到2020年達(dá)到60%。同志們要注意，還提出到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，我們現(xiàn)在是36%，從36%要上升到45%。第二，提出來實(shí)現(xiàn)1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，并就優(yōu)化布局、可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系、體制改革等方面做了詳細(xì)的部署規(guī)劃。所以最近提出國(guó)家新興城鎮(zhèn)化規(guī)劃是一個(gè)非常詳細(xì)、具有戰(zhàn)略性、又有政策可行性的一個(gè)規(guī)劃，我們要認(rèn)真的學(xué)習(xí)和落實(shí)。

現(xiàn)在我給大家提出這個(gè)問題。什么叫城鎮(zhèn)化或者城市化？我們通過研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化實(shí)際是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)歷史過程，是工業(yè)化的伴生現(xiàn)象，就是說任何經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化到一定程度的時(shí)候，工業(yè)化就會(huì)使各種生產(chǎn)要素在地理空間上實(shí)現(xiàn)積聚、積聚的結(jié)果，就是人、技術(shù)、資本、土地在空間上相對(duì)集中，形成城鎮(zhèn)化。主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大，所以這個(gè)時(shí)候隨著人口的積聚、城市的增長(zhǎng)，城市經(jīng)濟(jì)就變成了社會(huì)發(fā)展的主流，人越來越多向城鎮(zhèn)積聚，人口比例越來越提高。同時(shí)也有一個(gè)問題，當(dāng)城市膨脹以后，城鎮(zhèn)化形成的生產(chǎn)生活方式又開始向周邊輻射，就是說城市的生產(chǎn)生活方式又滲透影響農(nóng)村，農(nóng)村現(xiàn)代化的方式被引入。所以農(nóng)村的生活方式將來會(huì)越來越像城市一樣，農(nóng)村的生活方式也城鎮(zhèn)化。一個(gè)國(guó)家發(fā)達(dá)不發(fā)達(dá)的標(biāo)志就是城鎮(zhèn)化水平的高低，城市人口占全國(guó)人口的比重。發(fā)達(dá)國(guó)家城市人口占全國(guó)人口的比重一般都在70%以上，美國(guó)、英國(guó)、歐洲國(guó)家都是80%以上，這是一個(gè)標(biāo)志。西方國(guó)家把城鎮(zhèn)化叫城市化，我們把城市化叫城鎮(zhèn)化。為什么有一字之差呢？中國(guó)更強(qiáng)調(diào)的是小城鎮(zhèn)的發(fā)展，因?yàn)槿丝谔啵蟪鞘刑蛎?，我們?qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)發(fā)展，所以我們叫城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)是什么？各國(guó)在城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)上都不一樣。比如說美國(guó)一般是集中人口在每平方英里達(dá)到2500人的區(qū)域，每平方英里有2500人以上就被定義為城市，瑞典一個(gè)地方集中200人就是城市，法國(guó)只要在一個(gè)地方相對(duì)集中人口500人就是城市。我國(guó)不一樣，我國(guó)不少的自然村人口都超過200人，行政村超過2500人，所以我們統(tǒng)計(jì)是只有居住在建制鎮(zhèn)和城市區(qū)域的常住人口才統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)，就是經(jīng)過批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)和城市區(qū)域的人口才是城市人口，只有批準(zhǔn)的才行，這叫建制鎮(zhèn)，叫小城鎮(zhèn)。5萬以上到50萬算小城市，50萬到100萬算中等城市，100萬到500萬算大城市，500萬以上算特大城市，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是我們自己定的。這是我講的第一個(gè)內(nèi)容叫城鎮(zhèn)化背景，為什么中國(guó)要搞城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的新內(nèi)容、國(guó)家的一些政策。