三、2014年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務

今年要著力抓好9方面工作。

（一）全面深化改革擴大開放。（1）行政體制改革。進一步取消和下放行政審批事項，建立行政審批事項目錄清單制度并向社會公開。加快建立縱橫聯(lián)動協(xié)同管理機制，改進政府監(jiān)管方式。繼續(xù)推進工商登記制度由先證后照改為先照后證。推進公務用車制度改革。開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點。（2）國有企業(yè)改革。準確界定不同國有企業(yè)功能，推進自然壟斷行業(yè)改革。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善國有資產(chǎn)管理體制。（3）財稅體制改革。推進政府和部門預算決算公開，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，減少專項轉(zhuǎn)移支付項目。完善國有資本經(jīng)營預算，提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財政比例。調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，推動煤炭資源稅改革。研究逐步理順中央和地方事權(quán)。（4）金融體制改革。建立存款保險制度，穩(wěn)步推進政策性金融機構(gòu)改革、民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，健全金融機構(gòu)風險處置機制。推動股票發(fā)行制度改革。推進利率市場化。促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。完善匯率市場化形成機制，擴大人民幣跨境使用，推進資本項目可兌換。（5）資源性產(chǎn)品等價格改革。適時調(diào)整風電上網(wǎng)電價，開展輸配電價改革試點，完善煤電價格聯(lián)動機制和抽水蓄能電價機制。適時調(diào)整非居民用存量天然氣門站價格。建立健全居民用水用氣階梯價格制度。提高主要污染物排污費標準和部分水利工程供水價格。完善鐵路運價機制。（6）投資體制改革。加快出臺政府投資條例。修訂企業(yè)投資、外商投資、境外投資核準管理辦法。改進審批方式，簡化審批內(nèi)容，優(yōu)化審批流程，提高服務效率和透明度。實施鐵路投融資體制改革。（7）農(nóng)村體制改革。慎重穩(wěn)妥進行農(nóng)村土地制度改革試點，抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。有序推進承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完善征地制度，切實保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點范圍。完善集體林權(quán)制度改革，推進國有林場和國有林區(qū)改革。繼續(xù)開展國有農(nóng)場辦社會職能改革。（8）社會事業(yè)改革創(chuàng)新。推進職業(yè)教育、考試招生等改革，鼓勵社會力量興辦教育。擴大公立醫(yī)院綜合改革試點，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制。推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，允許社會資本以控股形式參與國有影視制作機構(gòu)、文藝院團改制經(jīng)營。推進養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點。結(jié)合社會事業(yè)改革，放開一批服務價格和收費。同時，扎實推進國家綜合配套改革試點。

深入實施互利共贏開放戰(zhàn)略，提升開放層次和水平。（1）優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)。鞏固傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，發(fā)揮大型成套裝備對關(guān)聯(lián)行業(yè)和服務出口的帶動作用，加大信用保險、貿(mào)易融資等支持力度。引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。妥善應對貿(mào)易摩擦。增加國內(nèi)短缺的技術(shù)、資源、產(chǎn)品進口。積極發(fā)展服務貿(mào)易。（2）放寬外商投資市場準入。深化外商投資管理體制改革，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。加快金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領(lǐng)域有序開放。推進中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試。完善外資安全審查制度。2014年非金融類外商直接投資預期達到1217億美元，增長3.5%。（3）支持符合條件的企業(yè)加快走出去。完善境外投資支持政策，改革和簡化外匯管理，有效利用外匯儲備支持境外投資，深化境外能源資源、農(nóng)業(yè)開發(fā)合作與投資，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。2014年非金融類境外直接投資預期達到992億美元，增長10%。（4）強化多邊雙邊及區(qū)域經(jīng)濟合作。擴展內(nèi)陸沿邊開放，統(tǒng)籌推進內(nèi)陸地區(qū)國際大通道建設(shè)。積極推進絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路建設(shè)，推動孟中印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，加強與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。繼續(xù)推進中韓、中澳等雙邊重點自貿(mào)區(qū)談判和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系。

（二）著力擴大內(nèi)需。充分發(fā)掘消費潛力。2014年社會消費品零售總額預期增長14.5%。（1）增強居民消費能力。合理調(diào)整國民收入分配格局，抓緊出臺深化收入分配制度改革實施細則，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。（2）大力培育和發(fā)展新的消費熱點。實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，支持第四代移動通信網(wǎng)絡建設(shè)和業(yè)務發(fā)展，推廣“三網(wǎng)融合”，開展電子商務示范城市建設(shè)，擴大物聯(lián)網(wǎng)應用，促進信息消費。繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推動節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費。支持社會力量舉辦養(yǎng)老和健康服務機構(gòu)，積極發(fā)展養(yǎng)老、健康等服務消費。出臺推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及促進旅游消費的指導意見，進一步落實帶薪休假制度，推動文化、旅游、體育等消費健康發(fā)展。（3）優(yōu)化消費環(huán)境。完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡，加快發(fā)展城市共同配送和農(nóng)村配送，促進快遞服務與網(wǎng)絡零售協(xié)同發(fā)展。建立健全最嚴格的食品藥品監(jiān)管制度，推進食品安全放心工程，突出抓好嬰幼兒配方乳粉、肉制品等重點行業(yè)綜合整治。大力整頓和規(guī)范市場秩序，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、價格欺詐等不法行為。建立健全社會征信體系，推進信用信息共建共享。

促進投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2014年全社會固定資產(chǎn)投資預期增長17.5%，中央預算內(nèi)投資擬安排4576億元。（1）釋放民間投資潛力。抓好民間投資36條及實施細則的落實工作。抓緊清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強的市場準入規(guī)則。盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目，發(fā)揮示范帶動效應。（2）優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。抓緊逐步退出用于一般競爭性企業(yè)項目投資，適當減少可利用社會資金的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資，壓縮小型分散投資，停止建設(shè)樓堂館所等投資，重點支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項目，集中力量辦大事。中央預算內(nèi)投資主要投向保障性住房及配套設(shè)施和棚戶區(qū)改造，新增千億斤糧食工程和農(nóng)村民生，水利、中西部鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)能減排和環(huán)境治理，重大核心關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應用等自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級工程，教育、醫(yī)療、社會養(yǎng)老、食品藥品安全等社會事業(yè)和社會管理，少數(shù)民族、邊疆地區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域。（3）抓好重點項目。在“十二五”規(guī)劃《綱要》實施中期評估的基礎(chǔ)上，加快實施“十二五”規(guī)劃明確的重點建設(shè)任務，扎實推進在建項目建設(shè)。積極推動項目前期工作，充實重大項目儲備。