2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告(5)

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2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告(5)

——2014年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上

摘要:行政體制改革。進一步取消和下放行政審批事項,建立行政審批事項目錄清單制度并向社會公開。加快建立縱橫聯(lián)動協(xié)同管理機制,改進政府監(jiān)管方式。繼續(xù)推進工商登記制度由先證后照改為先照后證。推進公務用車制度改革。開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤試點。

二、2014年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要目標和政策取向

2014年是全面深化改革的第一年,也是完成“十二五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié),保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,著力激發(fā)市場活力,加快轉方式調(diào)結構,加強基本公共服務體系建設,著力保障和改善民生,切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

按照上述總體要求,綜合考慮需要和可能,提出2014年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標:

——保持經(jīng)濟合理增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值預期增長7.5%左右。這是統(tǒng)籌考慮抓改革、促調(diào)整、惠民生、防風險等各方面因素確定的。一方面,發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵,推進經(jīng)濟結構調(diào)整、穩(wěn)定和擴大就業(yè)、保障和改善民生都需要合理的速度,進一步減少貧困、實現(xiàn)全面建成小康社會目標,更要靠發(fā)展。另一方面,今年穩(wěn)增長的有利條件不少,全面深化改革將進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動力和活力,穩(wěn)增長政策措施的效應會持續(xù)顯現(xiàn),消費、投資、外需均有一定支撐。同時,我國已經(jīng)到了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵階段,轉型升級的任務很重,速度也不宜定得過高。7.5%左右是一個經(jīng)濟增長的預期目標,是彈性的、引導性的,各地應根據(jù)自身實際,合理確定增長速度,決不能搞層層加碼和盲目攀比。

——注重提質(zhì)增效升級。現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展,服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提升。研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化有序推進,區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。生態(tài)文明建設取得積極進展,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.9%以上,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4%,二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放量均下降2%,氮氧化物排放量下降5%,萬元工業(yè)增加值用水量下降5.2%。加快經(jīng)濟轉型升級,是我們面臨的艱巨而緊迫的任務,決不能以犧牲結構和資源環(huán)境為代價換速度。提出上述組合目標,就是為了引導各方面把精力集中到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推進新型城鎮(zhèn)化、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設上來,著力解決重大結構性問題,提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

——保持物價基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。這一目標既考慮了各方面漲價因素和人民群眾的承受力,也為推進改革和調(diào)整結構留出了一定空間。一方面,當前我國總供給和總需求基本平衡,糧食連年增產(chǎn),絕大多數(shù)產(chǎn)品供應充足,保持物價總水平基本穩(wěn)定具備較好基礎和諸多有利條件。另一方面,今年物價仍面臨一定上漲壓力,既有上年的翹尾影響,也有新漲價因素,同時還要推進資源性產(chǎn)品價格改革,實現(xiàn)這一目標需要付出不小努力。

——突出民生優(yōu)先。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi),大城市調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在合理水平。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。社會保障體系進一步健全?;竟卜站然^續(xù)推進。人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成480萬套、新開工700萬套以上。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預期目標比去年增加100萬人,主要是為了更好地滿足城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)需要,適應今年高校畢業(yè)生繼續(xù)增加、就業(yè)壓力較大的現(xiàn)實。同時,隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值基數(shù)增大和服務業(yè)發(fā)展加快,每增長一個百分點帶動的就業(yè)數(shù)量增多,實現(xiàn)這樣的目標,也是有條件的。

——保持國際收支基本平衡。外貿(mào)進出口總額增長7.5%左右,服務貿(mào)易發(fā)展加快。對外投資持續(xù)擴大,利用外資總量保持穩(wěn)定,結構進一步優(yōu)化。促進進出口穩(wěn)定增長政策效應的繼續(xù)發(fā)揮,有利于增強企業(yè)信心,保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。但同時,國際市場競爭加劇,投資和貿(mào)易保護主義明顯抬頭,出口形勢仍然十分嚴峻,鞏固和擴大外需面臨不小壓力。

實現(xiàn)上述經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標,做好2014年經(jīng)濟工作,核心是堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。為此,要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,不斷完善調(diào)控方式和手段,增強調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。

繼續(xù)實施積極的財政政策。今年擬安排全國財政赤字1.35萬億元,比上年預算增加1500億元,其中中央財政赤字9500億元,由中央代地方發(fā)債4000億元,赤字率穩(wěn)定在2.1%。政策重點是:第一,完善結構性減稅政策,擴大營改增試點行業(yè)范圍,擴展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,實施鼓勵企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的財稅政策。第二,調(diào)整優(yōu)化支出結構,重點用于保障和改善民生,向農(nóng)業(yè)、教育、社保、衛(wèi)生、環(huán)保、科技等領域傾斜。從嚴控制“三公”經(jīng)費支出,努力降低行政運行成本。第三,用好新增資金,盤活存量資金,建立結轉結余資金定期清理機制,加大資金統(tǒng)籌使用力度。第四,加強地方政府性債務管理,加快建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制,推動形成規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。

繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。今年廣義貨幣供應量(M2)預期增長13%左右。政策重點是:第一,綜合運用多種貨幣政策工具,加強宏觀審慎管理,引導貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長,保持適度流動性,創(chuàng)造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。第二,優(yōu)化金融資源配置,用好增量,盤活存量,加快資金周轉。鼓勵和引導金融機構加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)、結構調(diào)整的金融支持,提高金融服務實體經(jīng)濟和支持產(chǎn)業(yè)轉型升級的能力。促進金融市場、金融產(chǎn)品、市場主體多元化發(fā)展,提高直接融資比重。第三,完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,加強對信貸、債券、理財、同業(yè)和信托等業(yè)務的風險監(jiān)管,守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。密切監(jiān)測跨境資本流動,防止大規(guī)模資本異常流動對經(jīng)濟和金融運行造成大的沖擊。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

責任編輯:葛立新校對:總編室最后修改:
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