二、2014年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要目標和政策取向

2014年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力激發(fā)市場活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力保障和改善民生，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

按照上述總體要求，綜合考慮需要和可能，提出2014年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標：

——保持經(jīng)濟合理增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長7.5%左右。這是統(tǒng)籌考慮抓改革、促調(diào)整、惠民生、防風險等各方面因素確定的。一方面，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)定和擴大就業(yè)、保障和改善民生都需要合理的速度，進一步減少貧困、實現(xiàn)全面建成小康社會目標，更要靠發(fā)展。另一方面，今年穩(wěn)增長的有利條件不少，全面深化改革將進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動力和活力，穩(wěn)增長政策措施的效應(yīng)會持續(xù)顯現(xiàn)，消費、投資、外需均有一定支撐。同時，我國已經(jīng)到了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)很重，速度也不宜定得過高。7.5%左右是一個經(jīng)濟增長的預(yù)期目標，是彈性的、引導性的，各地應(yīng)根據(jù)自身實際，合理確定增長速度，決不能搞層層加碼和盲目攀比。

——注重提質(zhì)增效升級?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提升。研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化有序推進，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)取得積極進展，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.9%以上，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放量均下降2%，氮氧化物排放量下降5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5.2%。加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是我們面臨的艱巨而緊迫的任務(wù)，決不能以犧牲結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境為代價換速度。提出上述組合目標，就是為了引導各方面把精力集中到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進新型城鎮(zhèn)化、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)上來，著力解決重大結(jié)構(gòu)性問題，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

——保持物價基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。這一目標既考慮了各方面漲價因素和人民群眾的承受力，也為推進改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)留出了一定空間。一方面，當前我國總供給和總需求基本平衡，糧食連年增產(chǎn)，絕大多數(shù)產(chǎn)品供應(yīng)充足，保持物價總水平基本穩(wěn)定具備較好基礎(chǔ)和諸多有利條件。另一方面，今年物價仍面臨一定上漲壓力，既有上年的翹尾影響，也有新漲價因素，同時還要推進資源性產(chǎn)品價格改革，實現(xiàn)這一目標需要付出不小努力。

——突出民生優(yōu)先。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，大城市調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在合理水平。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。社會保障體系進一步健全。基本公共服務(wù)均等化繼續(xù)推進。人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成480萬套、新開工700萬套以上。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標比去年增加100萬人，主要是為了更好地滿足城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)需要，適應(yīng)今年高校畢業(yè)生繼續(xù)增加、就業(yè)壓力較大的現(xiàn)實。同時，隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值基數(shù)增大和服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，每增長一個百分點帶動的就業(yè)數(shù)量增多，實現(xiàn)這樣的目標，也是有條件的。

——保持國際收支基本平衡。外貿(mào)進出口總額增長7.5%左右，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展加快。對外投資持續(xù)擴大，利用外資總量保持穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。促進進出口穩(wěn)定增長政策效應(yīng)的繼續(xù)發(fā)揮，有利于增強企業(yè)信心，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。但同時，國際市場競爭加劇，投資和貿(mào)易保護主義明顯抬頭，出口形勢仍然十分嚴峻，鞏固和擴大外需面臨不小壓力。

實現(xiàn)上述經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標，做好2014年經(jīng)濟工作，核心是堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。為此，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不斷完善調(diào)控方式和手段，增強調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。

繼續(xù)實施積極的財政政策。今年擬安排全國財政赤字1.35萬億元，比上年預(yù)算增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元，赤字率穩(wěn)定在2.1%。政策重點是：第一，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴大營改增試點行業(yè)范圍，擴展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實施鼓勵企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的財稅政策。第二，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點用于保障和改善民生，向農(nóng)業(yè)、教育、社保、衛(wèi)生、環(huán)保、科技等領(lǐng)域傾斜。從嚴控制“三公”經(jīng)費支出，努力降低行政運行成本。第三，用好新增資金，盤活存量資金，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制，加大資金統(tǒng)籌使用力度。第四，加強地方政府性債務(wù)管理，加快建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，推動形成規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風險預(yù)警機制。

繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。今年廣義貨幣供應(yīng)量（M2）預(yù)期增長13%左右。政策重點是：第一，綜合運用多種貨幣政策工具，加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長，保持適度流動性，創(chuàng)造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。第二，優(yōu)化金融資源配置，用好增量，盤活存量，加快資金周轉(zhuǎn)。鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融支持，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟和支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力。促進金融市場、金融產(chǎn)品、市場主體多元化發(fā)展，提高直接融資比重。第三，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強對信貸、債券、理財、同業(yè)和信托等業(yè)務(wù)的風險監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。密切監(jiān)測跨境資本流動，防止大規(guī)模資本異常流動對經(jīng)濟和金融運行造成大的沖擊。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。