張鵬 國家財(cái)政部財(cái)政研究所研究員

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大家好！在2014年兩會行將結(jié)束的時(shí)候，非常榮幸能夠跟大家一起交流政府工作報(bào)告的相關(guān)內(nèi)。

一、宏觀調(diào)控的新思維和新亮點(diǎn)

我交流的第一個內(nèi)容是宏觀調(diào)控的新思維和新亮點(diǎn)。我把它做一個簡單的概括，我們這次宏觀調(diào)控叫“確保合理運(yùn)行區(qū)間，完善宏觀調(diào)控框架”。在展開整個宏觀調(diào)控的分析之前，我們共同學(xué)習(xí)一下李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告當(dāng)中的四句話。這四句話反映出新一任政府對于宏觀調(diào)控的基本思路。第一，宏觀調(diào)控要穩(wěn)，微觀政策要活，社會政策要托底，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，采取一系列激勵當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的舉措。 第二，放開市場這只看不見的手，用好政府這只看得見的手。第三，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上線，只要經(jīng)濟(jì)在合理的區(qū)間運(yùn)行，就集中精力抓轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)，保持宏觀調(diào)控的基本取向不動搖。第四，要把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性和針對性。這四句話是李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告當(dāng)中對宏觀調(diào)控提出來的一系列總要求和總思想。我們略做一個概括，今年宏觀調(diào)控政策的基本落腳點(diǎn)有三個。第一，我們擁有一個區(qū)間管理模式。這個區(qū)間的下限是我們要穩(wěn)增長、保就業(yè)，上限是防通脹。第二，保證宏觀調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性。也就是說我們把相關(guān)政策的一些相機(jī)抉擇色彩減掉，把更多宏觀調(diào)控的思路和選擇交給市場，給市場充足的發(fā)展空間。第三，今年的宏觀調(diào)控有效落實(shí)了十八屆三中全會關(guān)于發(fā)揮市場在資源配置當(dāng)中決定性地位的這樣一個重要思路。這三個特點(diǎn)構(gòu)成了兩會報(bào)告對今年宏觀調(diào)控的基本色彩和取向。

接下來我們來看一下今年宏觀調(diào)控政策的基本框架。這個基本框架首先要應(yīng)對四大類問題，也就是說只有在這四大類問題的發(fā)生或者是已經(jīng)出現(xiàn)巨大波動的條件下，我們才可能啟動宏觀調(diào)控框架中的一系列政策，否則就會按照維持上述四個方面的基本均衡來設(shè)計(jì)推出我們的宏觀調(diào)控方案。這四個方面分別是：第一，要應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)的波動。第二，要穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的基本面。第三，要注重調(diào)整我們的結(jié)構(gòu)。第四，要服務(wù)于我們的新“四化”建設(shè)。就是我們的工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和信息化建設(shè)。這四個方面構(gòu)成了宏觀調(diào)控要去解決和針對的問題。

對于整個宏觀調(diào)控體系來說，它包括兩個層面：第一個層面，基本政策層面?；菊呤侄尉蛢蓚€，一是財(cái)政政策，二是貨幣政策。此外，還有一系列在經(jīng)濟(jì)社會生活當(dāng)中所遇到的關(guān)鍵性的行業(yè)政策，很多情況下我們也把它納入到宏觀調(diào)控政策體系范圍進(jìn)行對待和解決。我們選取了三大類政策：第一是產(chǎn)業(yè)政策，第二是投資政策，第三是貿(mào)易政策。

我們首先來看一下今年對投資政策所做出來的一系列的規(guī)劃和要求。第一，把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。投資不是不重要，而是很重要，但是投資重要到?jīng)]有達(dá)到基礎(chǔ)性地位，基礎(chǔ)性地位我們要交給消費(fèi)。消費(fèi)發(fā)揮作用相對緩慢，而且傳導(dǎo)鏈過長，對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢，給市場提供信心來講，投資是最直接、最見效，而且效果相對較好。所以把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，這句話放到宏觀調(diào)控體系當(dāng)中，對宏觀調(diào)控和市場之間的關(guān)系發(fā)揮了一個非常重要的指導(dǎo)意義和抓手作用。在整個投資政策的管理當(dāng)中有一些新的亮點(diǎn)，我們來梳理一下這些新亮點(diǎn)。第一，在投資審批當(dāng)中要建立權(quán)力清單制度。擁有權(quán)力清單里面所列的權(quán)力，才可以進(jìn)行審批，凡是沒有列入清單的，這項(xiàng)審批都要取消。這種情況下就把投資的主體真正交給企業(yè)、交給市場，從而使市場的投資領(lǐng)域更大，投資活動的活躍性更好，企業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加產(chǎn)能和捕捉市場機(jī)遇的空間更好。這是權(quán)力清單制度，是我們投資政策的一個重要突破點(diǎn)。第二，要推進(jìn)投資主體的多元化。投資主體多元化改革，我們從改革開放以來一直都在不斷的加強(qiáng)和鞏固，但是我們往往遇到了一些玻璃門或者是彈簧門的現(xiàn)象，表面上看一個領(lǐng)域允許多元化投資進(jìn)入，但事實(shí)上在進(jìn)入的過程當(dāng)中，民營資本或者是一些其他領(lǐng)域的資金往往沒有國有資本那么便利，甚至在政策上還會出現(xiàn)一定的損失或者是其他的風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，名以上的投資主體多元化，實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中還表現(xiàn)為單一的國有資本屬性。在今年的投資政策當(dāng)中，強(qiáng)令要求我們原來以國有資本占主體，甚至完全都是國有資本的行業(yè)，比如說鐵路行業(yè)、通訊行業(yè)等這些行業(yè)都要拿出自己的產(chǎn)業(yè)、拿出自己的一部分投資空間來，跟其他的社會投資主體合作，形成混合所有制，共同合作、共同融合、彼此促進(jìn)。第三，要明確提出保持固定資產(chǎn)投資的合理增長。中國的固定資產(chǎn)投資在近幾年出現(xiàn)了一些增速逐步下滑的現(xiàn)象。增速下滑有經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律在發(fā)揮作用，同時(shí)也有市場單一的依靠基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資相關(guān)的邊際收入下降所帶來的投資吸引力下降，從而加重短期資金利率的快速上升，這些方面都有相互的關(guān)系。在現(xiàn)在的這個情況下，還要不要繼續(xù)去鼓勵固定資產(chǎn)投資增長，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界甚至政策制定界的一個問題。兩會清晰的回答了這個問題，就是我們必須要保持固定資產(chǎn)投資的合理增長，這個合理增長要偏向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，要偏向生產(chǎn)性廠房的建設(shè)投資，偏向設(shè)備這類固定資產(chǎn)投資的發(fā)展。為了推進(jìn)固定資產(chǎn)投資的合理增長，政府在其中仍然要發(fā)揮巨大的引導(dǎo)作用，中央政府決定今年要把預(yù)算內(nèi)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模增加到4576億元人民幣，這些資金將主要應(yīng)用于保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等各個領(lǐng)域。