二、財政資金的管理情況

財政資金的管理情況。財政資金的管理主要就是預(yù)算管理方式，預(yù)算管理方式的第一個要求，就是要把所有的財政性資金納入全口徑的預(yù)算管理，換句話說，沒有任何一項政府性的收入、政府性的資金在預(yù)算管理之外。第二個，政府所有的、各級政府的預(yù)算和決算都需要向社會來公開，而且公開既要覆蓋我們現(xiàn)在所說的“三公經(jīng)費”，還要覆蓋我們所有的基本支出，還要覆蓋各單位的項目支出。換句話說一個單位所有、使用的財政資金、政府性資金通通都要向社會來公開。當(dāng)然隨著我們公開進度的不斷深化，在未來一段時間里面，我們公開科目的細(xì)度也將不斷細(xì)化，我們項目公開的層次也將不斷細(xì)化。接下來，提高我們一般性的轉(zhuǎn)移支付的比例。專項轉(zhuǎn)移支付的比重要下降，要下降1/3。

稅制改革。稅制改革主要包括以下幾條：第一條，增值稅的改革。換句話說營業(yè)稅改征增值稅，已經(jīng)在中國的交通運輸業(yè)和七類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)當(dāng)中進行了試點，并在全國范圍內(nèi)推廣。今年將推廣到我們的鐵道運輸、郵政業(yè)和電信業(yè)，其中鐵道運輸和郵政業(yè)目前已經(jīng)改征增值稅了。在今年的上半年我們就將增值稅的改革覆蓋到我們的電信行業(yè)，在未來在2015年營業(yè)稅改征增值稅的改革還將繼續(xù)穩(wěn)步快速推進。

第二條，消費稅的改革。消費稅的改革主要涉及到三個方面：第一是稅率，第二是征稅的環(huán)境，第三是征稅的范圍。從征稅的范圍來看，消費稅的征收要從原來的奢侈品征收逐步轉(zhuǎn)向我們的資源消耗類和能源消耗類產(chǎn)品的征收。第二個，消費稅的征稅環(huán)境將從現(xiàn)在的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向零售的最后一個環(huán)節(jié)來征收。這個征收結(jié)束以后將會給我們的消費稅以及我們的商業(yè)流通體系帶來挑戰(zhàn)，因為我們現(xiàn)在所有的流通成本都不納入消費稅的征稅對象，而在未來流通成本也將是消費稅的征稅對象，哪一種商業(yè)模式流通成本高，在征稅以后它的競爭能力就更差，哪一種商業(yè)模式流通成本低，在征稅以后它的競爭能力就更強，這種情況下也起到引導(dǎo)我們市場流通體系改革的重要作用。

第三條，資源稅改革。資源稅改革主要是對主要的資源類產(chǎn)品，從原來的從量稅改征從價稅，今年最突出的熱點資源就是煤炭，今年在煤炭資源的資源稅改革當(dāng)中將會出現(xiàn)一個重大的突破。

第四條，房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護稅的改革。這樣兩項改革是明確要求進行立法的，因此房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護稅將在今年進入立法程序。立法程序以后相關(guān)的立法稿件會有征求意見，會向全社會公眾來征求意見，或者向全社會公眾的代表來征求意見，屆時我們每個公民通過我們自己、通過網(wǎng)絡(luò)這樣一個渠道或者通過我們的代表都能夠很好地反映我們對相關(guān)立法的這樣一些意見和建議。

中央和地方的事權(quán)劃分。中央和地方的事權(quán)劃分，原則上是保有現(xiàn)有的財力結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定?，F(xiàn)有的財力機構(gòu)狀況如何？去年中央財力占整個國家財力的比重46%，地方財政占整個國家財政的比例54%，這么一個關(guān)系已經(jīng)對2007年前后中央占55%、地方占45%的這個局面發(fā)生了一個根本性的變化，在這個改革當(dāng)中，地方的財力越來越充裕，地方提供公共服務(wù)的能力也越來越強。我們也希望通過上述的財力支出的一系列改革，能夠更好地督促地方政府提升資金使用效率。

另外，很多觀眾也關(guān)心我們的地方債的情況。大家也看到了審計署公開了地方債務(wù)的規(guī)模，大約在13萬億上下的規(guī)模。地方債以后還要不要做？從全世界來看，每一個國家的政府都面臨著要提供城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要為市場提供長期性的基本公共服務(wù)，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和這種具有固定資產(chǎn)屬性的長期性的公用設(shè)施和公用服務(wù)，都是通過發(fā)債的方式來進行籌資，因此我們?nèi)詫碓试S地方政府發(fā)行自己的債務(wù)，但是要依法規(guī)范推進地方債務(wù)管理的完善，同時限制債務(wù)性資金的自由使用，把所有的、地方的債務(wù)性資金也納入我們的預(yù)算管理，去進行有效預(yù)測、有效的支出，并進行有效公開。

這樣地方政府它在資金活動上就暴露在我們的陽光下，同時我們還要對地方政府現(xiàn)有的財政能力進行一個判斷，也就是說我們要建立一個政府綜合財務(wù)報告制度。大家通過這個政府綜合財務(wù)報告制度，就像看企業(yè)的財務(wù)報表一樣，能夠看懂政府的財務(wù)報表，就像評價一個企業(yè)風(fēng)險一樣，能夠有效地來評價一個政府的風(fēng)險。也就是說未來的政府債、地方政府債券還將發(fā)行，但是是在規(guī)范的基礎(chǔ)之上發(fā)行，是在確定還款來源的基礎(chǔ)之上發(fā)行，是在總體控制地方政府風(fēng)險的基礎(chǔ)之上發(fā)行，這個發(fā)行將更加規(guī)范，同時也可以避免當(dāng)前地方融資平臺發(fā)行當(dāng)中所帶來的那一系列的風(fēng)險。

最后，跟大家一起分享一下我們今年年底的時候中國的財力將達(dá)到一個新的高度。今年我們的財政收入將達(dá)到139530億元，增速是8%，其中中央是64000億多，地方是75000億多，在支出上，我們將達(dá)到153037億，增長是9.5%。中央對地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模將首次突破5萬億元，轉(zhuǎn)移支付將達(dá)到51874億元，這么大的一個規(guī)模，通過轉(zhuǎn)移支付來提升地方政府提供基本公共服務(wù)的能力，來平衡中西部地區(qū)政府之間的財力的差異，從而使我們?nèi)珖睦习傩崭玫叵硎芄卜?wù)的提供，從而使我們中西部的老百姓更加平均均衡地來享受我們的基本公共服務(wù)的社會福利。

有關(guān)我們宏觀調(diào)控政策領(lǐng)域的一些改革、一些政策舉措就交流到這里。謝謝大家！