二、財(cái)政資金的管理情況

財(cái)政資金的管理情況。財(cái)政資金的管理主要就是預(yù)算管理方式，預(yù)算管理方式的第一個(gè)要求，就是要把所有的財(cái)政性資金納入全口徑的預(yù)算管理，換句話說(shuō)，沒(méi)有任何一項(xiàng)政府性的收入、政府性的資金在預(yù)算管理之外。第二個(gè)，政府所有的、各級(jí)政府的預(yù)算和決算都需要向社會(huì)來(lái)公開(kāi)，而且公開(kāi)既要覆蓋我們現(xiàn)在所說(shuō)的“三公經(jīng)費(fèi)”，還要覆蓋我們所有的基本支出，還要覆蓋各單位的項(xiàng)目支出。換句話說(shuō)一個(gè)單位所有、使用的財(cái)政資金、政府性資金通通都要向社會(huì)來(lái)公開(kāi)。當(dāng)然隨著我們公開(kāi)進(jìn)度的不斷深化，在未來(lái)一段時(shí)間里面，我們公開(kāi)科目的細(xì)度也將不斷細(xì)化，我們項(xiàng)目公開(kāi)的層次也將不斷細(xì)化。接下來(lái)，提高我們一般性的轉(zhuǎn)移支付的比例。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重要下降，要下降1/3。

稅制改革。稅制改革主要包括以下幾條：第一條，增值稅的改革。換句話說(shuō)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，已經(jīng)在中國(guó)的交通運(yùn)輸業(yè)和七類(lèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)當(dāng)中進(jìn)行了試點(diǎn)，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。今年將推廣到我們的鐵道運(yùn)輸、郵政業(yè)和電信業(yè)，其中鐵道運(yùn)輸和郵政業(yè)目前已經(jīng)改征增值稅了。在今年的上半年我們就將增值稅的改革覆蓋到我們的電信行業(yè)，在未來(lái)在2015年?duì)I業(yè)稅改征增值稅的改革還將繼續(xù)穩(wěn)步快速推進(jìn)。

第二條，消費(fèi)稅的改革。消費(fèi)稅的改革主要涉及到三個(gè)方面：第一是稅率，第二是征稅的環(huán)境，第三是征稅的范圍。從征稅的范圍來(lái)看，消費(fèi)稅的征收要從原來(lái)的奢侈品征收逐步轉(zhuǎn)向我們的資源消耗類(lèi)和能源消耗類(lèi)產(chǎn)品的征收。第二個(gè)，消費(fèi)稅的征稅環(huán)境將從現(xiàn)在的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向零售的最后一個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)征收。這個(gè)征收結(jié)束以后將會(huì)給我們的消費(fèi)稅以及我們的商業(yè)流通體系帶來(lái)挑戰(zhàn)，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在所有的流通成本都不納入消費(fèi)稅的征稅對(duì)象，而在未來(lái)流通成本也將是消費(fèi)稅的征稅對(duì)象，哪一種商業(yè)模式流通成本高，在征稅以后它的競(jìng)爭(zhēng)能力就更差，哪一種商業(yè)模式流通成本低，在征稅以后它的競(jìng)爭(zhēng)能力就更強(qiáng)，這種情況下也起到引導(dǎo)我們市場(chǎng)流通體系改革的重要作用。

第三條，資源稅改革。資源稅改革主要是對(duì)主要的資源類(lèi)產(chǎn)品，從原來(lái)的從量稅改征從價(jià)稅，今年最突出的熱點(diǎn)資源就是煤炭，今年在煤炭資源的資源稅改革當(dāng)中將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)重大的突破。

第四條，房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅的改革。這樣兩項(xiàng)改革是明確要求進(jìn)行立法的，因此房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅將在今年進(jìn)入立法程序。立法程序以后相關(guān)的立法稿件會(huì)有征求意見(jiàn)，會(huì)向全社會(huì)公眾來(lái)征求意見(jiàn)，或者向全社會(huì)公眾的代表來(lái)征求意見(jiàn)，屆時(shí)我們每個(gè)公民通過(guò)我們自己、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這樣一個(gè)渠道或者通過(guò)我們的代表都能夠很好地反映我們對(duì)相關(guān)立法的這樣一些意見(jiàn)和建議。

中央和地方的事權(quán)劃分。中央和地方的事權(quán)劃分，原則上是保有現(xiàn)有的財(cái)力結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定?，F(xiàn)有的財(cái)力機(jī)構(gòu)狀況如何？去年中央財(cái)力占整個(gè)國(guó)家財(cái)力的比重46%，地方財(cái)政占整個(gè)國(guó)家財(cái)政的比例54%，這么一個(gè)關(guān)系已經(jīng)對(duì)2007年前后中央占55%、地方占45%的這個(gè)局面發(fā)生了一個(gè)根本性的變化，在這個(gè)改革當(dāng)中，地方的財(cái)力越來(lái)越充裕，地方提供公共服務(wù)的能力也越來(lái)越強(qiáng)。我們也希望通過(guò)上述的財(cái)力支出的一系列改革，能夠更好地督促地方政府提升資金使用效率。

另外，很多觀眾也關(guān)心我們的地方債的情況。大家也看到了審計(jì)署公開(kāi)了地方債務(wù)的規(guī)模，大約在13萬(wàn)億上下的規(guī)模。地方債以后還要不要做？從全世界來(lái)看，每一個(gè)國(guó)家的政府都面臨著要提供城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要為市場(chǎng)提供長(zhǎng)期性的基本公共服務(wù)，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和這種具有固定資產(chǎn)屬性的長(zhǎng)期性的公用設(shè)施和公用服務(wù)，都是通過(guò)發(fā)債的方式來(lái)進(jìn)行籌資，因此我們?nèi)詫?lái)允許地方政府發(fā)行自己的債務(wù)，但是要依法規(guī)范推進(jìn)地方債務(wù)管理的完善，同時(shí)限制債務(wù)性資金的自由使用，把所有的、地方的債務(wù)性資金也納入我們的預(yù)算管理，去進(jìn)行有效預(yù)測(cè)、有效的支出，并進(jìn)行有效公開(kāi)。

這樣地方政府它在資金活動(dòng)上就暴露在我們的陽(yáng)光下，同時(shí)我們還要對(duì)地方政府現(xiàn)有的財(cái)政能力進(jìn)行一個(gè)判斷，也就是說(shuō)我們要建立一個(gè)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。大家通過(guò)這個(gè)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，就像看企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表一樣，能夠看懂政府的財(cái)務(wù)報(bào)表，就像評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)一樣，能夠有效地來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)政府的風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō)未來(lái)的政府債、地方政府債券還將發(fā)行，但是是在規(guī)范的基礎(chǔ)之上發(fā)行，是在確定還款來(lái)源的基礎(chǔ)之上發(fā)行，是在總體控制地方政府風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)之上發(fā)行，這個(gè)發(fā)行將更加規(guī)范，同時(shí)也可以避免當(dāng)前地方融資平臺(tái)發(fā)行當(dāng)中所帶來(lái)的那一系列的風(fēng)險(xiǎn)。

最后，跟大家一起分享一下我們今年年底的時(shí)候中國(guó)的財(cái)力將達(dá)到一個(gè)新的高度。今年我們的財(cái)政收入將達(dá)到139530億元，增速是8%，其中中央是64000億多，地方是75000億多，在支出上，我們將達(dá)到153037億，增長(zhǎng)是9.5%。中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模將首次突破5萬(wàn)億元，轉(zhuǎn)移支付將達(dá)到51874億元，這么大的一個(gè)規(guī)模，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)提升地方政府提供基本公共服務(wù)的能力，來(lái)平衡中西部地區(qū)政府之間的財(cái)力的差異，從而使我們?nèi)珖?guó)的老百姓更好地享受公共服務(wù)的提供，從而使我們中西部的老百姓更加平均均衡地來(lái)享受我們的基本公共服務(wù)的社會(huì)福利。

有關(guān)我們宏觀調(diào)控政策領(lǐng)域的一些改革、一些政策舉措就交流到這里。謝謝大家！