1937年，日本軍國主義蓄意制造七七事變，發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭，以此為標(biāo)志，中國人民抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，中國由此進(jìn)入全民族抗戰(zhàn)階段。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主根據(jù)地分布在華北、華中等多個(gè)地區(qū)，肩負(fù)著持久抗戰(zhàn)的重任。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，抗日民主根據(jù)地迅速擴(kuò)大?？箲?zhàn)進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段，日軍對我敵后抗日民主根據(jù)地采取殘酷的軍事掃蕩和經(jīng)濟(jì)封鎖，加劇了根據(jù)地物資短缺、財(cái)政緊張的狀況。與此同時(shí)，根據(jù)地內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的貨幣體系，經(jīng)濟(jì)活動遭遇阻礙。在此背景下，抗日民主根據(jù)地迫切需要建立自主的貨幣體系，既用于供給軍隊(duì)，維護(hù)抗戰(zhàn)大局，又能滿足擴(kuò)大生產(chǎn)、保障軍民生活的需要。

各抗日民主根據(jù)地依據(jù)自身?xiàng)l件，自主開展貨幣制度建設(shè)，推行了一系列務(wù)實(shí)有效的貨幣政策，不僅維系了根據(jù)地的物資流通與市場秩序，而且在保障持久抗戰(zhàn)等方面發(fā)揮了重要作用。抗日民主根據(jù)地的貨幣發(fā)行與管理經(jīng)驗(yàn)也為新中國貨幣制度和金融體系的建立提供了歷史借鑒。

因地制宜制定貨幣政策

就抗日民主根據(jù)地的貨幣發(fā)行來看，因經(jīng)濟(jì)條件、地理環(huán)境差異，各根據(jù)地推出的政策并非完全一致，但總體上都圍繞著統(tǒng)一貨幣、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、支持抗戰(zhàn)的目標(biāo)展開，主要包括以下四個(gè)方面。

一是設(shè)立銀行發(fā)行貨幣。1937年10月，陜甘寧邊區(qū)銀行正式成立。隨后，各抗日民主根據(jù)地紛紛仿效，晉察冀邊區(qū)銀行、冀南銀行等相繼成立。各銀行發(fā)行“邊幣”“冀南幣”“北海幣”等，這些貨幣逐步取代法幣，成為根據(jù)地的法定貨幣，主要用于物資采購、生產(chǎn)消費(fèi)和財(cái)政收支。貨幣發(fā)行以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”為方針，優(yōu)先支持根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)滿足軍民生活所需。為了防止通貨膨脹，結(jié)合財(cái)政收入、物資儲備和市場需求，嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行數(shù)量。把單純的財(cái)政性貨幣發(fā)行放在次要位置，盡量減少財(cái)政透支。例如，陜甘寧邊區(qū)1942年財(cái)政透支占到發(fā)行額的71%，1943年降至39%，1944年僅為17.7%；山東抗日民主根據(jù)地在整個(gè)抗戰(zhàn)時(shí)期，財(cái)政收支基本平衡，北海銀行的貨幣發(fā)行經(jīng)常有60%以上用于工商業(yè)發(fā)展。

二是確立“物資本位”的貨幣體系。抗日民主根據(jù)地財(cái)政收入主要依賴實(shí)物征收、公糧統(tǒng)購和有限稅收，并推行“救國公糧”的制度。救國公糧以實(shí)物代替田賦，由此積累了豐厚的物資。各根據(jù)地將貨幣發(fā)行與物資儲備結(jié)合起來，使之成為根據(jù)地市場的價(jià)值尺度。在山東抗日民主根據(jù)地負(fù)責(zé)貨幣管理工作的薛暮橋曾這樣解釋物資的作用：發(fā)行的貨幣沒有用黃金、白銀、外匯作儲備，是用物資來作儲備的；隨著物價(jià)的漲落，工商局隨時(shí)吞吐物資，調(diào)節(jié)貨幣流通數(shù)量，以保持幣值和物價(jià)的穩(wěn)定。因此根據(jù)地貨幣的發(fā)行，依托各根據(jù)地掌握的糧食、棉花等重要物資，用以調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定價(jià)格，形成獨(dú)特的物資本位貨幣體系，化解外部沖擊和影響。

三是維持穩(wěn)定幣值與市場調(diào)控。在高通脹和財(cái)政壓力并存的背景下，抗日民主根據(jù)地采取多種手段，竭力維持本幣幣值與價(jià)格體系的穩(wěn)定。首先，限制敵偽幣流通，強(qiáng)制要求使用邊幣、抗幣等，鞏固其本幣地位?？箲?zhàn)初期，法幣在部分根據(jù)地流通，但隨著敵偽勢力擴(kuò)張與國民政府對邊區(qū)財(cái)政援助中斷，法幣日益貶值，日偽幣滲透加劇。為此，各根據(jù)地貨幣同日偽幣、法幣進(jìn)行了持久的斗爭，具體包括陣地斗爭、比價(jià)斗爭及反假票斗爭等。這既是打破經(jīng)濟(jì)封鎖、開展對敵經(jīng)濟(jì)斗爭的需要，也是確保根據(jù)地經(jīng)濟(jì)主權(quán)的重要舉措。其次，強(qiáng)制法償規(guī)定。規(guī)定邊幣、抗幣為合法貨幣，要求根據(jù)地內(nèi)部接受。例如，1938年6月，晉察冀邊區(qū)政府禁止法幣和各類雜鈔在市面上流通，同時(shí)規(guī)定：凡持有法幣及各種雜鈔者，必須在兌換機(jī)構(gòu)兌換成邊幣，否則不能使用。邊幣由此成為晉察冀邊區(qū)法定貨幣。又如，山東抗日民主根據(jù)地發(fā)行的北海幣，在經(jīng)歷與偽幣、土雜鈔以及法幣的斗爭進(jìn)而成為本位幣后，在山東各地區(qū)統(tǒng)一流通。再次，建立統(tǒng)一市場、進(jìn)行價(jià)格調(diào)控。無論是提高根據(jù)地內(nèi)部商品交換的活躍度，還是在多個(gè)根據(jù)地之間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動、保障邊區(qū)農(nóng)業(yè)和商業(yè)發(fā)展，都需要統(tǒng)一流通工具以減少交易成本、穩(wěn)定價(jià)格體系。最后，推動財(cái)政貨幣化?？箲?zhàn)初期，抗日民主根據(jù)地的稅收以實(shí)物征收為主、貨幣支付為輔，后期逐步強(qiáng)化貨幣在財(cái)政收支中的比例。這種制度設(shè)計(jì)既減輕了農(nóng)民的納糧負(fù)擔(dān)，又推動了市場機(jī)制的形成與貨幣使用的普及。在貨幣廣泛使用后，根據(jù)地財(cái)政體系呈現(xiàn)出實(shí)物財(cái)政與貨幣財(cái)政并行的特點(diǎn)。根據(jù)地由此建立起相對穩(wěn)定的本幣結(jié)算體系，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和抗戰(zhàn)提供了基本保障。

四是建設(shè)并完善金融體系?？谷彰裰鞲鶕?jù)地在區(qū)域內(nèi)部推動金融體系的形成，以穩(wěn)定物價(jià)與促進(jìn)生產(chǎn)為原則，探索地方貨幣信用建設(shè)路徑，由此建立起穩(wěn)固的市場網(wǎng)絡(luò)，為抗戰(zhàn)提供財(cái)政支撐。根據(jù)地金融體系以銀行為主，兼有合作社、供銷社等輔助機(jī)構(gòu)。銀行除發(fā)行貨幣外，還承擔(dān)信貸、儲蓄、物資調(diào)撥等職能，與財(cái)政機(jī)關(guān)密切配合。此外，合作社制度與信用合作組織廣泛建立，在農(nóng)村推廣貨幣使用與商業(yè)信用，助力根據(jù)地內(nèi)部市場的發(fā)展壯大。

有力促進(jìn)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國共產(chǎn)黨通過在抗日民主根據(jù)地實(shí)施一攬子貨幣政策、統(tǒng)一貨幣體系，解決了根據(jù)地貨幣混亂與流通不暢等棘手問題，促進(jìn)了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會秩序穩(wěn)定，充分保障了生產(chǎn)生活的基本需要。

發(fā)展和活躍了市場交易。根據(jù)地貨幣廣泛流通，形成了統(tǒng)一貨幣體系，使以糧食、棉布、食鹽等生活必需品和農(nóng)具、軍需品等生產(chǎn)資料為主的商品交換變得更加便利。同時(shí)，貨幣流通促進(jìn)了跨村莊、跨地區(qū)的集市貿(mào)易，擴(kuò)大了市場規(guī)模，進(jìn)而提升了市場定價(jià)功能和資源配置效率，貨幣的穩(wěn)定供給減少了物價(jià)波動、緩解了供需矛盾。市場交易的活躍增加了根據(jù)地內(nèi)部的物資流動，有效緩解了物資短缺問題。

促進(jìn)物資供應(yīng)與生產(chǎn)發(fā)展。通過貨幣發(fā)行，根據(jù)地以市場化的方式收購糧食、棉花等物資，集中調(diào)配供給軍民。貨幣政策引導(dǎo)資源合理分配，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也得到大幅提升。例如，陜甘寧邊區(qū)1943年的糧食產(chǎn)量較1937年增加了67%，使物資基礎(chǔ)更加充實(shí)。同時(shí)，通過貨幣政策配合減租減息、土地改革等措施，以及提供無息或低息貸款，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。此外，各根據(jù)地使貨幣政策與稅收政策實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同，通過農(nóng)業(yè)稅、公糧等形式回收物資。由此，貨幣政策強(qiáng)化了稅收征管和財(cái)政收入的穩(wěn)定性，為持久抗戰(zhàn)以及抗戰(zhàn)的最終勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

推動合作組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。信用社和互助組等合作組織的發(fā)展，提升了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，有利于擴(kuò)大貨幣流通的覆蓋面。同時(shí)，貨幣支持也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各根據(jù)地以一定數(shù)量的貨幣作為生產(chǎn)建設(shè)資金，扶助生產(chǎn)合作社，發(fā)展小規(guī)模的工業(yè)、手工業(yè)及促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，使貨幣在生產(chǎn)中發(fā)揮好生產(chǎn)資本的作用。貨幣的流通還促進(jìn)了根據(jù)地內(nèi)外的貿(mào)易往來。一部分貨幣作為貿(mào)易資金，在貿(mào)易部門和金融機(jī)構(gòu)的合作下，發(fā)展消費(fèi)合作社，一方面發(fā)展根據(jù)地內(nèi)部的商業(yè)，另一方面加強(qiáng)同根據(jù)地外部的貿(mào)易聯(lián)系，輸出農(nóng)產(chǎn)品及手工業(yè)品，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加多元，抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提升。

當(dāng)然，由于戰(zhàn)時(shí)環(huán)境影響，各抗日民主根據(jù)地貨幣流通范圍有限，跨區(qū)域交易仍需通過以物易物的形式，限制了市場交易的進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，根據(jù)地貨幣發(fā)行也面臨通貨膨脹壓力和流通阻力，貨幣發(fā)行量難以完全控制，物價(jià)波動時(shí)有發(fā)生。盡管存在種種困難，各根據(jù)地完善價(jià)格管理，強(qiáng)化貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)同，體現(xiàn)了政策的靈活性和適應(yīng)性。

從歷史經(jīng)驗(yàn)中獲得啟示

抗戰(zhàn)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨基于軍事、政治形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，實(shí)施了一系列行之有效的貨幣政策。這些政策為抗戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障和民心支持，也為新中國成立初期國家貨幣制度和金融體系的建立提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。邊幣、抗幣的發(fā)行實(shí)踐為人民幣的誕生奠定了基礎(chǔ)。以華北銀行為基礎(chǔ)，合并北海銀行、西北農(nóng)民銀行，組建中國人民銀行，即新中國的中央銀行。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對當(dāng)前貨幣金融政策的調(diào)整仍具有重要借鑒意義。

一是必須有力維護(hù)貨幣和金融主權(quán)?？谷彰裰鞲鶕?jù)地通過建立獨(dú)立貨幣體系和打擊日偽幣，有力維護(hù)了貨幣和金融主權(quán)，在粉碎日本侵略者殘酷“掃蕩”、戰(zhàn)勝自然災(zāi)害等方面發(fā)揮了重要作用。今天，我國進(jìn)一步推進(jìn)高水平對外開放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，有效維護(hù)開放條件下的金融安全同樣重要。面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，需將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)放在重要位置，在推進(jìn)金融領(lǐng)域制度型開放的同時(shí)，穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國際化，增強(qiáng)人民幣跨境支付等國際貨幣功能。

二是堅(jiān)持金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)?？谷彰裰鞲鶕?jù)地的貨幣政策以支持生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易和抗戰(zhàn)需求為核心，通過投放資金、低息貸款等方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了一系列實(shí)踐成果。國際經(jīng)驗(yàn)也已證明，金融脫實(shí)向虛，容易出現(xiàn)金融資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、產(chǎn)業(yè)空心化加速、金融資本無序擴(kuò)張等諸多問題，助長系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的累積?；谡磧煞矫娼?jīng)驗(yàn)，我國金融發(fā)展始終與支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系，明確金融發(fā)展的重要任務(wù)是滿足改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，確保我國金融發(fā)展始終堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)人民美好生活需要。

三是需依據(jù)形勢變化和戰(zhàn)略需求靈活調(diào)整政策。抗戰(zhàn)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨因地制宜、結(jié)合各根據(jù)地特點(diǎn)來動態(tài)調(diào)整貨幣政策，取得了良好成效。當(dāng)前，我國在發(fā)展數(shù)字貨幣、綠色金融以及深化金融體制改革的過程中，也需結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，因勢利導(dǎo)，制定差異化的金融政策，確保取得良好政策效果。

（作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、經(jīng)濟(jì)研究所中國經(jīng)濟(jì)史研究室主任）