第六，今年明確要建立我們的存款保險制度。存款保險制度是一個重要的金融穩(wěn)定和監(jiān)管機構，它的建立和完善以后，中國的金融穩(wěn)定和監(jiān)管體系當中就會出現(xiàn)“一行三會一保險”的基本架構，存款保險機構會根據(jù)商業(yè)銀行在生產(chǎn)經(jīng)營過程當中的一系列風險經(jīng)營活動來進行判斷，在判斷的基礎之上來強制性的收取銀行等金融機構的保險費用，一旦發(fā)生風險，存款保險機構就要履行相關的保險義務。比如說我們的個人存款，會有一個風險承擔的上限，例如50萬元以下的存款，無論你存在工商銀行，還是存在我們剛才所說的民營銀行，本身對我們的存款持有人來講，本金方面都不會發(fā)生風險，因為最后由存款保險機構來負責賠償。當然對于企業(yè)存款和個人儲戶的大額存款，可能會面臨一定的風險，這個就希望大家在整個財產(chǎn)的結構當中、資本的結構當中要有一個合理的安排，銀行存款保值多少，相應的存在哪一個銀行的存款又分別有多少。

第七，要實施我們的政策性金融機構的改革。根據(jù)十八屆三中全會的要求，我們要新建兩類政策性金融機構，第一大類，是要為城市基礎設施建設提供投融資支持的這樣一個政策性金融機構；第二大類，是為了我們城鎮(zhèn)居民購買住房來提供投融資支持的這樣一個政策性金融機構。這兩類金融機構，在今年都將在研究的基礎之上來進行探索性的組建，甚至是試運行。

第八，要加快發(fā)展多層次資本市場。多層次資本市場，既包括我們通常意義上的股票市場，也包括我們的債券市場。股票市場最重要的是要發(fā)展好“新三板”，完善由新三板向中小板、創(chuàng)業(yè)板、主板不斷進行轉板培訓制度，這是股票市場建設和發(fā)展的重點，同時注冊制改革也將在今年的股票市場改革當中起步，并且占據(jù)股票發(fā)行的一席之地。

還有我們的債券市場，債券市場是2008年國際金融危機以來中國金融市場發(fā)展當中比較活躍的一個組成部分，對于債券市場來講，快速發(fā)展給中國金融市場的完善提供了重要的支撐，但是也帶來了一定的風險壓力。對于債券市場的發(fā)展，我們將在穩(wěn)定梳理的基礎之上繼續(xù)去鼓勵它不斷的發(fā)展和壯大。

第九，要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，建立巨災保險制度。農(nóng)業(yè)保險除了我們傳統(tǒng)給農(nóng)民提供的一系列生產(chǎn)保險以外，我們在整個保險體系改革當中還有一個價格保險的重大創(chuàng)新，也就是說當農(nóng)產(chǎn)品的價格波動超過一定幅度之后，保險公司可以給農(nóng)戶提供保險補償。價格風險是市場風險應有的屬性和最重要的構成部分，一般意義上，保險公司是不會對價格風險來開展保險的，為了鼓勵保險公司對農(nóng)產(chǎn)品價格進行保險，我們首先對農(nóng)產(chǎn)品的價格實施目標價格區(qū)間管理制度，第二，在合理的財政能夠承受的情況下，給農(nóng)業(yè)保險以足夠的補貼和補償，鼓勵相關的保險公司開展這樣的保險活動。

第十，要促進互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。我想這個政策給年輕人吃了一顆定心丸，很多年輕觀眾都把自己很多的零花錢存到了互聯(lián)網(wǎng)金融的各個“寶”當中，各個“寶”的存在也引發(fā)了今年年初金融市場和監(jiān)管層的巨大爭論，現(xiàn)在隨著我們的政府工作報告明確做出的結論，我們大家這顆懸著的心可以放下來了，就是說互聯(lián)網(wǎng)金融是政府積極支持和發(fā)展的一個重要的金融形態(tài)，對于互聯(lián)網(wǎng)金融來說，我們將來也要把它的風險管理定清楚，把風險也納入我們現(xiàn)有的監(jiān)管體系當中?；ヂ?lián)網(wǎng)金融不是沒有風險，是有風險的，只有把它的風險納入監(jiān)管，互聯(lián)網(wǎng)金融才能走得更好、走得更遠。

第十一，明確提出要守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。去年以來，我們在某一些區(qū)域、某一些產(chǎn)品、某一些業(yè)務上出現(xiàn)了所謂的風險點，比如說溫州、鄂爾多斯，比如我們今年年初的部分信托產(chǎn)品到期以后難以付息的情況。這些風險的存在我們要加強研究，進行風險的分析和判斷，既要讓市場機制來充分發(fā)揮它的作用，獎優(yōu)懲劣，同時還要避免一些小的風險被放大為整個區(qū)域性和系統(tǒng)性的風險。

最后，國務院還對貨幣政策提出一個非常重要的要求——要建立宏觀審慎監(jiān)管框架。一般來講，我們的貨幣政策存在一定的輕周期性，就是我們經(jīng)濟發(fā)展越好，資產(chǎn)價格上漲幅度越快。同時銀行這樣一系列的金融機構愿意給客戶的貸款額就越高，經(jīng)濟整個發(fā)展過程當中就不缺乏流動性，增速很好。但是經(jīng)濟一旦下滑，那么相應地就會帶來新的一系列的挑戰(zhàn)和壓力，這個挑戰(zhàn)和壓力在經(jīng)濟基本面下滑的同時，通過流動性的緊縮，加劇了經(jīng)濟下滑的壓力和風險。

其次，財政政策。財政政策我們既要關心財政的規(guī)模有多大，同時還要關心財政在支出當中的重點支出進入哪些領域，對我們的經(jīng)濟和社會又將產(chǎn)生哪些影響。今年財政政策的屬性定性為積極的財政政策，積極的財政政策本質上就是西方的擴張性財政政策，換句話說，今年政府仍將保有較大規(guī)模的赤字水平。政府為什么要保有這個赤字水平呢？主要有三個方面的原因。第一方面，中國經(jīng)濟的復蘇形勢還不夠穩(wěn)固，區(qū)域性的風險還時有爆發(fā)，政府在自己的手里必須要有一個宏觀調(diào)控力量的存在來克服風險、來推進發(fā)展。第二方面，今年政府將會出現(xiàn)一系列的減稅政策。這些減稅政策的推行將降低政府的財政增速水平，但是在財政支出層面仍將維持原有的增速不發(fā)生調(diào)整。這個支出和收入之間的缺口就需要赤字發(fā)行債務來滿足。第三方面，我們在改革的過程當中將會出現(xiàn)一定的改革成本，這個改革成本需要有合理的補償或者是依法的補償來出現(xiàn)，這些合理和依法的補償往往最終的承擔主體依舊是政府，政府在這種情況下也需要保有相對充裕的財力規(guī)模，來為整體改革的推進承擔成本，來為改革推進過程當中具體的利益受損群體來提供補償。我們整個的赤字規(guī)模今年將達到13500億元，比去年增加1500億元，但是占GDP的比重跟去年一樣，都是2.1%，不會加劇我們的市場運行風險，不會加大中國的財政風險。根據(jù)我們的國債余額的管理規(guī)定，到今年年末的時候，國債規(guī)模將達到10萬億以上的余額，加上13500億的債務赤字率，我們到今年年底的國債余額也就僅僅達到9600億，距離上限還有4000億以上的額度差，所以中國的整個財政安全沒有問題。在13500億的債務當中有9500億是中央債，有4500億是地方債。