第六，今年明確要建立我們的存款保險(xiǎn)制度。存款保險(xiǎn)制度是一個(gè)重要的金融穩(wěn)定和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，它的建立和完善以后，中國的金融穩(wěn)定和監(jiān)管體系當(dāng)中就會(huì)出現(xiàn)“一行三會(huì)一保險(xiǎn)”的基本架構(gòu)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)商業(yè)銀行在生產(chǎn)經(jīng)營過程當(dāng)中的一系列風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營活動(dòng)來進(jìn)行判斷，在判斷的基礎(chǔ)之上來強(qiáng)制性的收取銀行等金融機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)費(fèi)用，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)就要履行相關(guān)的保險(xiǎn)義務(wù)。比如說我們的個(gè)人存款，會(huì)有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的上限，例如50萬元以下的存款，無論你存在工商銀行，還是存在我們剛才所說的民營銀行，本身對(duì)我們的存款持有人來講，本金方面都不會(huì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樽詈笥纱婵畋ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)賠償。當(dāng)然對(duì)于企業(yè)存款和個(gè)人儲(chǔ)戶的大額存款，可能會(huì)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)就希望大家在整個(gè)財(cái)產(chǎn)的結(jié)構(gòu)當(dāng)中、資本的結(jié)構(gòu)當(dāng)中要有一個(gè)合理的安排，銀行存款保值多少，相應(yīng)的存在哪一個(gè)銀行的存款又分別有多少。

第七，要實(shí)施我們的政策性金融機(jī)構(gòu)的改革。根據(jù)十八屆三中全會(huì)的要求，我們要新建兩類政策性金融機(jī)構(gòu)，第一大類，是要為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供投融資支持的這樣一個(gè)政策性金融機(jī)構(gòu)；第二大類，是為了我們城鎮(zhèn)居民購買住房來提供投融資支持的這樣一個(gè)政策性金融機(jī)構(gòu)。這兩類金融機(jī)構(gòu)，在今年都將在研究的基礎(chǔ)之上來進(jìn)行探索性的組建，甚至是試運(yùn)行。

第八，要加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。多層次資本市場(chǎng)，既包括我們通常意義上的股票市場(chǎng)，也包括我們的債券市場(chǎng)。股票市場(chǎng)最重要的是要發(fā)展好“新三板”，完善由新三板向中小板、創(chuàng)業(yè)板、主板不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)板培訓(xùn)制度，這是股票市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)，同時(shí)注冊(cè)制改革也將在今年的股票市場(chǎng)改革當(dāng)中起步，并且占據(jù)股票發(fā)行的一席之地。

還有我們的債券市場(chǎng)，債券市場(chǎng)是2008年國際金融危機(jī)以來中國金融市場(chǎng)發(fā)展當(dāng)中比較活躍的一個(gè)組成部分，對(duì)于債券市場(chǎng)來講，快速發(fā)展給中國金融市場(chǎng)的完善提供了重要的支撐，但是也帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)壓力。對(duì)于債券市場(chǎng)的發(fā)展，我們將在穩(wěn)定梳理的基礎(chǔ)之上繼續(xù)去鼓勵(lì)它不斷的發(fā)展和壯大。

第九，要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)除了我們傳統(tǒng)給農(nóng)民提供的一系列生產(chǎn)保險(xiǎn)以外，我們?cè)谡麄€(gè)保險(xiǎn)體系改革當(dāng)中還有一個(gè)價(jià)格保險(xiǎn)的重大創(chuàng)新，也就是說當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)超過一定幅度之后，保險(xiǎn)公司可以給農(nóng)戶提供保險(xiǎn)補(bǔ)償。價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有的屬性和最重要的構(gòu)成部分，一般意義上，保險(xiǎn)公司是不會(huì)對(duì)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)來開展保險(xiǎn)的，為了鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行保險(xiǎn)，我們首先對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格實(shí)施目標(biāo)價(jià)格區(qū)間管理制度，第二，在合理的財(cái)政能夠承受的情況下，給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以足夠的補(bǔ)貼和補(bǔ)償，鼓勵(lì)相關(guān)的保險(xiǎn)公司開展這樣的保險(xiǎn)活動(dòng)。

第十，要促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。我想這個(gè)政策給年輕人吃了一顆定心丸，很多年輕觀眾都把自己很多的零花錢存到了互聯(lián)網(wǎng)金融的各個(gè)“寶”當(dāng)中，各個(gè)“寶”的存在也引發(fā)了今年年初金融市場(chǎng)和監(jiān)管層的巨大爭(zhēng)論，現(xiàn)在隨著我們的政府工作報(bào)告明確做出的結(jié)論，我們大家這顆懸著的心可以放下來了，就是說互聯(lián)網(wǎng)金融是政府積極支持和發(fā)展的一個(gè)重要的金融形態(tài)，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融來說，我們將來也要把它的風(fēng)險(xiǎn)管理定清楚，把風(fēng)險(xiǎn)也納入我們現(xiàn)有的監(jiān)管體系當(dāng)中?；ヂ?lián)網(wǎng)金融不是沒有風(fēng)險(xiǎn)，是有風(fēng)險(xiǎn)的，只有把它的風(fēng)險(xiǎn)納入監(jiān)管，互聯(lián)網(wǎng)金融才能走得更好、走得更遠(yuǎn)。

第十一，明確提出要守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。去年以來，我們?cè)谀骋恍﹨^(qū)域、某一些產(chǎn)品、某一些業(yè)務(wù)上出現(xiàn)了所謂的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，比如說溫州、鄂爾多斯，比如我們今年年初的部分信托產(chǎn)品到期以后難以付息的情況。這些風(fēng)險(xiǎn)的存在我們要加強(qiáng)研究，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的分析和判斷，既要讓市場(chǎng)機(jī)制來充分發(fā)揮它的作用，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，同時(shí)還要避免一些小的風(fēng)險(xiǎn)被放大為整個(gè)區(qū)域性和系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。

最后，國務(wù)院還對(duì)貨幣政策提出一個(gè)非常重要的要求——要建立宏觀審慎監(jiān)管框架。一般來講，我們的貨幣政策存在一定的輕周期性，就是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，資產(chǎn)價(jià)格上漲幅度越快。同時(shí)銀行這樣一系列的金融機(jī)構(gòu)愿意給客戶的貸款額就越高，經(jīng)濟(jì)整個(gè)發(fā)展過程當(dāng)中就不缺乏流動(dòng)性，增速很好。但是經(jīng)濟(jì)一旦下滑，那么相應(yīng)地就會(huì)帶來新的一系列的挑戰(zhàn)和壓力，這個(gè)挑戰(zhàn)和壓力在經(jīng)濟(jì)基本面下滑的同時(shí)，通過流動(dòng)性的緊縮，加劇了經(jīng)濟(jì)下滑的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

其次，財(cái)政政策。財(cái)政政策我們既要關(guān)心財(cái)政的規(guī)模有多大，同時(shí)還要關(guān)心財(cái)政在支出當(dāng)中的重點(diǎn)支出進(jìn)入哪些領(lǐng)域，對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又將產(chǎn)生哪些影響。今年財(cái)政政策的屬性定性為積極的財(cái)政政策，積極的財(cái)政政策本質(zhì)上就是西方的擴(kuò)張性財(cái)政政策，換句話說，今年政府仍將保有較大規(guī)模的赤字水平。政府為什么要保有這個(gè)赤字水平呢？主要有三個(gè)方面的原因。第一方面，中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇形勢(shì)還不夠穩(wěn)固，區(qū)域性的風(fēng)險(xiǎn)還時(shí)有爆發(fā)，政府在自己的手里必須要有一個(gè)宏觀調(diào)控力量的存在來克服風(fēng)險(xiǎn)、來推進(jìn)發(fā)展。第二方面，今年政府將會(huì)出現(xiàn)一系列的減稅政策。這些減稅政策的推行將降低政府的財(cái)政增速水平，但是在財(cái)政支出層面仍將維持原有的增速不發(fā)生調(diào)整。這個(gè)支出和收入之間的缺口就需要赤字發(fā)行債務(wù)來滿足。第三方面，我們?cè)诟母锏倪^程當(dāng)中將會(huì)出現(xiàn)一定的改革成本，這個(gè)改革成本需要有合理的補(bǔ)償或者是依法的補(bǔ)償來出現(xiàn)，這些合理和依法的補(bǔ)償往往最終的承擔(dān)主體依舊是政府，政府在這種情況下也需要保有相對(duì)充裕的財(cái)力規(guī)模，來為整體改革的推進(jìn)承擔(dān)成本，來為改革推進(jìn)過程當(dāng)中具體的利益受損群體來提供補(bǔ)償。我們整個(gè)的赤字規(guī)模今年將達(dá)到13500億元，比去年增加1500億元，但是占GDP的比重跟去年一樣，都是2.1%，不會(huì)加劇我們的市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)加大中國的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)我們的國債余額的管理規(guī)定，到今年年末的時(shí)候，國債規(guī)模將達(dá)到10萬億以上的余額，加上13500億的債務(wù)赤字率，我們到今年年底的國債余額也就僅僅達(dá)到9600億，距離上限還有4000億以上的額度差，所以中國的整個(gè)財(cái)政安全沒有問題。在13500億的債務(wù)當(dāng)中有9500億是中央債，有4500億是地方債。