在2014年兩會召開前夕，國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司（以下簡稱"綜合司"）組織力量，著手新型城鎮(zhèn)化調(diào)研，為落實"人的城鎮(zhèn)化"提供決策參考。

《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，該課題組由國家統(tǒng)計局綜合司司長盛來運任組長，選取廣東、福建、浙江、湖南、河南等典型省份中的大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)三類樣本，對樣本區(qū)農(nóng)民工市民化意愿、對經(jīng)濟增長的貢獻、農(nóng)民工市民化的各項社會保障成本等問題進行調(diào)研測算，完成30余篇分析報告。   調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市民化是農(nóng)民工的普遍愿望。以在河南的調(diào)查為例，569位被調(diào)查農(nóng)民工中，愿意成為城市市民的農(nóng)民工占80.3%，長期外出務(wù)工、文化程度較高以及新生代的農(nóng)民工，其意愿更為強烈。  

市民化成本  

農(nóng)民工要分得城市經(jīng)濟發(fā)展的"一杯羹"，自然意味著城市投入的增加。不少政府部門關(guān)注的焦點在于，成本到底有多大？  

根據(jù)課題組的定義，"農(nóng)民工市民化社會保障成本"是指農(nóng)民工由于異地轉(zhuǎn)移后帶來的新增市民化社會保障成本，主要包括社會保障、生活成本、子女義務(wù)教育、住房條件、基礎(chǔ)設(shè)施、其他等六個方面內(nèi)容。  

國家統(tǒng)計局綜合司副司長王軍對《財經(jīng)國家周刊》記者指出，由于中國各個城市的發(fā)展階段不一樣，進城農(nóng)民工規(guī)模、需求與城市公共服務(wù)供給現(xiàn)狀千差萬別，全國層面的農(nóng)民工市民化成本測算難以實現(xiàn)。  

在這種情況下，國家統(tǒng)計局選取了福建與浙江兩個省份，對農(nóng)民工市民化可能增加的成本和費用分攤進行了測算。  

王軍對記者表示，由于福建與浙江兩個省份均為沿海地區(qū)，有經(jīng)濟基礎(chǔ)和先行先試的便利條件，并且當?shù)卣谵r(nóng)民工市民化方面本身也很積極，因此具有典型性。  

對福建省進行測算的基本條件假設(shè)是，在農(nóng)民工市民化過程中，農(nóng)民工隨遷家屬也隨之市民化。農(nóng)民工市民化后都享受一般企業(yè)職工待遇，各項保險繳費基數(shù)參照有關(guān)險種的最低繳費基數(shù)。企業(yè)職工和農(nóng)民達到60歲時都可領(lǐng)取養(yǎng)老金。福建省"十二五"衛(wèi)生事業(yè)規(guī)劃中人均預(yù)期壽命76歲。  

測算結(jié)果表明，在福建現(xiàn)有保障政策下，一個農(nóng)民工（包括隨遷家屬）市民化需要增加的支出約為12.9萬元，如果福建省420萬進城農(nóng)民工全部市民化，全省一次性將新增5429億元成本。其中公共財政需負擔1487億元，相當于2012年福建地方公共財政收入的80％左右。  

實際上，農(nóng)民工市民化成本還包括計生服務(wù)、供水補貼等專項優(yōu)撫與服務(wù)補助。但是，由于具體補助成本各地政策差別很大，而且這部分費用支出的比例較小，因此這部分費用未計算在內(nèi)。  

對浙江省的測算集中在農(nóng)民工市民化全過程中，政府部門需要增加的社會保障成本（不包括城市基礎(chǔ)設(shè)施投資成本）。  

調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)民工整個生命周期（2073年前），單個農(nóng)民工（以平均年齡33歲計算）市民化政府需要增加的保障成本約73.3萬元，完成浙江全部有城鎮(zhèn)化意愿農(nóng)民工的市民化，政府需要增加的總成本約7.87萬億元。  

其中，養(yǎng)老保障成本占53.4%，醫(yī)療和住房保障成本分別占34.9%和8.8%，子女教育和其他保障成本占2.8%。  

分階段來看，2013-2020年，單個農(nóng)民工市民化政府需要增加的保障成本為12萬元。