中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國社會科學(xué)出版社、城市與競爭力研究中心等機構(gòu)當日聯(lián)合發(fā)布《中國城市競爭力報告No.14》。報告說，從戶籍制度入手，分析不同城市之間由于戶籍制度造成的公平性差別，是了解不同區(qū)域、類型城市和諧競爭力差別的重要依據(jù)。

有關(guān)“戶籍制度”的討論可以說是老生常談，我國從1958年確立了一套較完善的戶籍管理制度以來，一直延續(xù)著這套戶籍管理制度，目的是為了限制農(nóng)村人口過快地向城市流動，從而避免出現(xiàn)城鎮(zhèn)化過快的各種弊端。然而，現(xiàn)實中的“戶籍制度”卻與控制人口城鎮(zhèn)化過快的目的南轅北轍。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的今天，大面積的農(nóng)村人口涌向城市務(wù)工就業(yè)學(xué)習(xí)。在市場經(jīng)濟的大背景下，通過戶籍制度控制人口流動的方式效果可是微乎其微。

現(xiàn)實中的“戶籍制度”不僅沒能控制好農(nóng)村人口的快速城鎮(zhèn)化，反而導(dǎo)致城鎮(zhèn)低收入人口，無戶籍人口生活狀況的更加艱難，同樣為社會貢獻著能量卻在就醫(yī)上學(xué)中舉步維艱。正如上海、北京等大城市一紙戶籍就能把人劃分出個三六九等，這種情況直接導(dǎo)致城市常駐人口是否獲得歸屬感和認同感，導(dǎo)致城市是否和諧穩(wěn)定。

既然當初我們的政策已不能實現(xiàn)當時的目標，一以貫之牽強使用未免顯得生澀。城鎮(zhèn)化過快的巴西就是活脫脫的例子，大面積的平民窟讓人觸目驚心。面對當前我國復(fù)雜多變的現(xiàn)代城市社會，推進治理體系和能力的現(xiàn)代化，通過體制機制創(chuàng)新，解決城市社會治理面臨的難題，提高城市的安全度，讓城市居民對城市的發(fā)展更具有信心，安全感和歸屬感更強才是我們?nèi)缃裥枰_到的目標，限制人口流動的做法顯然已不是現(xiàn)今社會所要達到的效果。

“戶籍制度”這塊擋水堤壩恐怕是已被浩浩蕩蕩的水流淹沒，沒能擋住流水的方向，還給局部水流造成流通堵塞。近段時間，網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于“城市病”和“城市精神病”的呼聲很多，確實在城鎮(zhèn)化的過程中我們的城市從“機體”到“精神”發(fā)展程度都遠遠落后于大規(guī)模人口的入住?；A(chǔ)設(shè)施的完善和醫(yī)療教育等社會服務(wù)事業(yè)管理體制機制的健全才是解決問題的關(guān)鍵。

在制定以來的漫長歲月里已經(jīng)完成了自己的使命，在新的歷史時期里需要不斷完善城市管理的相關(guān)政策落地才能讓我們的城市穩(wěn)定健康的發(fā)展。 

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