成本分擔(dān)  

農(nóng)民工市民化成本累計起來數(shù)字龐大，但成本支出是一個長期的過程，并不是一次性投入就能完成的。  

以浙江為例，總量成本覆蓋時間超過50年（浙江人口預(yù)期壽命平均78歲，農(nóng)民工群體中年齡最小組年齡中位數(shù)為19歲），且各時期成本差異很大。  

"中短期保障主要由企業(yè)和個人承擔(dān)，還能補(bǔ)充社會保障基金，但遠(yuǎn)期保障缺口較大，其中養(yǎng)老保障缺口從2053年前后開始形成，醫(yī)療保障缺口從2039年前后開始形成。"新型城鎮(zhèn)化研究報告如是分析。  

報告建議，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大各級財政投入力度，實現(xiàn)各級財政分擔(dān)與接納農(nóng)民工數(shù)量掛鉤，報告同時指出也要鼓勵企業(yè)、農(nóng)民、社會積極參與，逐步建立一個由政府、企業(yè)、農(nóng)民、社會等共同參與的多元化成本分擔(dān)機(jī)制。  

比如，福建省人均市民化成本12.9萬元，按照現(xiàn)行的政策，部分項目如個人繳費(fèi)額度、生活成本等需要參保者個人承擔(dān)；部分項目如工傷、生育等，個人無需承擔(dān)，由用人單位負(fù)責(zé)繳納，財政適當(dāng)補(bǔ)助；而公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、隨遷子女義務(wù)教育成本等則由財政全額承擔(dān)。  

具體來說，財政需承擔(dān)3.5萬元，占27.4％；用人單位承擔(dān)1.1萬元，占8.6％；農(nóng)民工個人承擔(dān)8.3萬元，占64.0％。  

據(jù)國家統(tǒng)計局福建調(diào)查總隊課題組測算，按照福建現(xiàn)有保障水平，到2020年完成現(xiàn)有420萬農(nóng)民工市民化進(jìn)程，7年間年均公共財政支出約200億元，考慮養(yǎng)老保險開支的滯后性，實際開支會更少，年均財政支出占2012年福建省地方財政收入比重將不超過10％，應(yīng)處于地方政府的承受范圍。  

國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬表示，農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)要"幾條腿同時走路"，政府首先要增加財政投入，承擔(dān)農(nóng)民工市民化在義務(wù)教育、保障性住房以及社會救助服務(wù)等方面的公共成本。  

企業(yè)則需保證農(nóng)民工工資正常增長，繳納社保費(fèi)用。個人需承擔(dān)社保和住房的私人成本。   他認(rèn)為，在縱向上，對于公共成本的分擔(dān)，中央政府重點承擔(dān)跨省農(nóng)民工市民化的公用成本，按照常住人口規(guī)模安排財政轉(zhuǎn)移支付。  

省級政府應(yīng)重點承擔(dān)省內(nèi)跨市縣農(nóng)民工市民化的公共成本，按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化要求安排省以下財政轉(zhuǎn)移支付。城市政府承擔(dān)城市建設(shè)運(yùn)營成本行業(yè)基本公用服務(wù)支出。   國家發(fā)改委已明確表示，將圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制等在不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點。  

此外，在財稅支持方面，財政轉(zhuǎn)移支付計算擬更多考慮常住人口因素和吸納農(nóng)民工落地因素，以減輕城市承擔(dān)農(nóng)民工落戶后公共服務(wù)支出成本。