分類市民化路徑  

值得注意的是，隨著新生代農(nóng)民工和有較高文化程度的農(nóng)民工群體的壯大，農(nóng)民工市民化將進(jìn)入一個較快發(fā)展階段。  

然而，農(nóng)民工市民化是一項(xiàng)艱巨的長期任務(wù)，不可能一蹴而就。必須結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)財力、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等承受能力，明確各階段目標(biāo)和具體措施，分階段實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。  

國家統(tǒng)計局課題組分析認(rèn)為，農(nóng)民工按流動程度和生存狀態(tài)差異分三種類別：一是基本融入城市的農(nóng)民工，在城市有固定住所、穩(wěn)定的工作和收入。二是具有一定流動性的農(nóng)民工，工作和收入相對穩(wěn)定，但沒有固定住所。三是季節(jié)性務(wù)工農(nóng)民，以農(nóng)業(yè)為主，務(wù)工只是增加收入的手段。  

針對不同類別的農(nóng)民工建議采取不同措施。第一類已基本融入城市，應(yīng)盡快將其轉(zhuǎn)化為市民；第二類市民化意愿強(qiáng)，但市民化能力較弱，應(yīng)加大政策支持力度，著力提高其職業(yè)技能，解決社保、醫(yī)療、住房等問題；第三類重點(diǎn)在于解決同工同酬問題，保障其合法權(quán)益。  

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然指出，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，需要通過各項(xiàng)制度創(chuàng)新，從體制機(jī)制上消除影響農(nóng)民工市民化的各種障礙。  

"政府應(yīng)該把土地、戶籍、財政三方面的制度改革統(tǒng)籌起來通盤考慮，并通過制定配套性的改革方案來從整體上推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)土地-財政-戶籍改革的全面突破，并最終實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的漸進(jìn)改革。"陶然說。  

他建議，通過機(jī)制設(shè)計，給予城市失地農(nóng)民和外來農(nóng)民工自由選擇權(quán)。  

允許失地農(nóng)民在賣地和不賣地之間做出選擇，具有直接與潛在的城市和工商業(yè)土地使用者談判征地補(bǔ)償價格與方式的權(quán)利。  

而外來農(nóng)民工有在農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地和城市戶籍之間選擇的權(quán)利，允許他們在達(dá)到一定的城市準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的情況下，通過自愿放棄除農(nóng)村宅基地以外的農(nóng)地來獲得城市戶口。  

對于作為戶籍制度和征地制度改革實(shí)施主體的地方政府而言，則可以通過配套財稅體制改革，引入地方政府所有的財產(chǎn)稅以及土地"農(nóng)轉(zhuǎn)非"過程中的增值稅，讓其放棄現(xiàn)有的征地方式和"土地財政"融資模式，把工作精力轉(zhuǎn)移到為包括流動人口和失地農(nóng)民在內(nèi)的所有城市居民提供公共服務(wù)上來。