新型城鎮(zhèn)化的對立面是舊的城鎮(zhèn)化，舊的城鎮(zhèn)化的問題在哪里呢？在于比較狹隘地理解城鎮(zhèn)化，以為城鎮(zhèn)化就是蓋房子，就是土地開發(fā)，讓農(nóng)民上樓。但是，農(nóng)民上樓后，相關(guān)問題解決了嗎？并沒有。

新型城鎮(zhèn)化之所以新，關(guān)鍵是突出了以人為核心，以人為核心的城鎮(zhèn)化所涵括的內(nèi)容十分廣泛，我認(rèn)為最重要的是四個(gè)方面，即作為城鎮(zhèn)化主體的人自身的生產(chǎn)方式、生活方式、文明素質(zhì)和社會(huì)權(quán)益所發(fā)生的重大變化，這四方面就是人們進(jìn)入到現(xiàn)代文明體系的過程。

對于我們來說，從生產(chǎn)方式來看，人的城鎮(zhèn)化具有重大意義，中國正經(jīng)歷著全世界歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，人們面臨的不僅是居住方式的變化，更重要的是生產(chǎn)運(yùn)作的體制、機(jī)制所發(fā)生的變化，即產(chǎn)業(yè)形式的變化。我歷來認(rèn)為城鎮(zhèn)化不意味著放棄農(nóng)業(yè)，其實(shí)農(nóng)業(yè)也可以進(jìn)入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條，用一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)去要求。除了農(nóng)民、農(nóng)民工進(jìn)入到城鎮(zhèn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)就業(yè)，完成市民化的形式外，還可以讓農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，學(xué)會(huì)和接受現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運(yùn)營方式，這也是城鎮(zhèn)化的重要方式，即勞動(dòng)者與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運(yùn)營方式接軌。

人的城鎮(zhèn)化表現(xiàn)在生活方式的轉(zhuǎn)變上，是指農(nóng)村居民進(jìn)入和融入現(xiàn)代文明的生活方式的過程。最近一些地方政府簡單地提出用戶籍取消來解決問題，但我認(rèn)為生活方式的轉(zhuǎn)變并不是戶籍名稱的轉(zhuǎn)變，而是真正實(shí)現(xiàn)生活具體內(nèi)容方方面面的轉(zhuǎn)變。為此，需要建立城市生活方式指標(biāo)體系來測量。比如華西村、高碑店，雖然名義上是農(nóng)村戶籍編制，但已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生活方式轉(zhuǎn)變，因此現(xiàn)代化的生活方式是一個(gè)核心要素。

城鎮(zhèn)、城市生活也要求每一個(gè)人具有較高的公共意識和公民素質(zhì)，人的城鎮(zhèn)化也是指參與城鎮(zhèn)化的每一個(gè)人的文明素質(zhì)的形成。城鎮(zhèn)人口聚集，人必須要接受現(xiàn)代文明訓(xùn)練。我們傳統(tǒng)農(nóng)村以及不少地方確實(shí)缺乏這方面的訓(xùn)練。在城鎮(zhèn)、城市尤其是大城市，如果不遵守公共秩序、公共衛(wèi)生規(guī)范，人口密集、巨型人口的乘數(shù)效應(yīng)就會(huì)造成巨大災(zāi)難。

我們這個(gè)民族自古就是城鄉(xiāng)分野，古代城里人叫國人，鄉(xiāng)下人叫野人，那個(gè)時(shí)候中國是全世界蓋城墻最多的國家，筑城就是把城里和城外分開，所以我們國家的城鄉(xiāng)分野不是今天形成的，有長期的歷史原因。城鄉(xiāng)分野、城鄉(xiāng)分割的二元體制的突出問題是權(quán)益上的不公平、不公正。為此，城鎮(zhèn)化就要建立和完善一整套包括權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的制度、體制、機(jī)制。

其實(shí)城鎮(zhèn)化和市民化是中國歷史上一個(gè)巨大的進(jìn)步，倘若有一天真的能讓絕大多數(shù)人口市民化，這種市民化除了指生產(chǎn)方式、生活方式和文明素質(zhì)的改變，更多的應(yīng)該是指讓絕大多數(shù)人口享受到和城市居民一樣的公共福利、社會(huì)保障，意義十分重大。當(dāng)然難度和壓力也是很大的。

全世界社會(huì)福利保障做得比較好的，往往是人口較少的地區(qū)，例如北歐斯堪的納維亞半島地區(qū)，包括丹麥、瑞典、挪威、芬蘭等，大多為幾百萬人口的國家，而中國的社保養(yǎng)老全覆蓋是針對13.7億的人口規(guī)模，壓力可想而知。

最近我們在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了一次抽樣調(diào)查，首先是關(guān)于農(nóng)民工是否愿意回到農(nóng)村。調(diào)查表明，70%以上的農(nóng)民工不打算回鄉(xiāng)就業(yè)，80%的農(nóng)民工不愿意再選擇在農(nóng)村工作，老一代還好，越年輕的越不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只有3.8%的“90后”農(nóng)民工表示，能夠或愿意回村莊務(wù)農(nóng)。

其次是關(guān)于市民化過程中農(nóng)民愿意選擇留在哪里的問題。結(jié)果發(fā)現(xiàn)80%的農(nóng)民工愿意選擇在縣級或縣級以上的城市定居，而全國農(nóng)村戶籍人口中，有超過20%的人已經(jīng)在各級城市中購房。農(nóng)民想進(jìn)城有兩個(gè)目的，一是孩子上學(xué)，二是老人就醫(yī)，而好學(xué)校、好醫(yī)院都在縣或縣級以上城市中，在具有一定規(guī)模、集約性和融合度比較高的城市里。