可見，未來中國城鎮(zhèn)化、城市建設(shè)，突出縣城和縣級以上城市發(fā)展具有合理性，人口聚集到一定規(guī)模創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會倍增，規(guī)模大一些的城市競爭力強(qiáng)。

推進(jìn)市民化和城鎮(zhèn)化，城市需要從就業(yè)、戶籍、子女教育、保障四個方面來推進(jìn)各項任務(wù)。

如果我們沒有為農(nóng)民創(chuàng)造一個就業(yè)體系，沒有給他們培訓(xùn)出他們能夠適應(yīng)就業(yè)任務(wù)的技能的話，城鎮(zhèn)化就是空話。就業(yè)是城鎮(zhèn)化的核心，我們在城鎮(zhèn)化的樣本調(diào)研中也證明，所有做得好的地方都是創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)鏈條，因此，城市需要做好兩件事，一是提供新的產(chǎn)業(yè)機(jī)會，二是給農(nóng)民工做好就業(yè)培訓(xùn)。

根據(jù)分類指導(dǎo)原則，分層次、分階段推進(jìn)戶籍制度改革。最難的在于超大城市，目前超大城市放開戶籍政策仍不太現(xiàn)實。應(yīng)根據(jù)實際情況，在多種類型的城市嘗試適度降低戶籍門檻和準(zhǔn)入條件，對于絕大多數(shù)大中城市而言，則應(yīng)進(jìn)一步實驗如何降低準(zhǔn)入條件，鼓勵和吸納更多有條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶，小城市則應(yīng)全面放開。率先實現(xiàn)市域、省域內(nèi)的人口自由流動，再逐步推進(jìn)跨省流動。

最近，國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的文件提出，要將農(nóng)民工隨遷子女的義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，還提出要逐步完善并落實中等職業(yè)教育免學(xué)雜費和普惠性學(xué)前教育的政策，這些政策對于解決農(nóng)民工子女教育問題會起到積極作用。

實現(xiàn)包括戶籍人口和流動人口的常住人口的保障覆蓋，將是城市面臨的重要難題。在社會保障方面，現(xiàn)階段先行推進(jìn)省域范圍內(nèi)的社會保障統(tǒng)籌，江蘇、廣東等地已開展省內(nèi)統(tǒng)籌的實驗，其經(jīng)驗值得借鑒。在此基礎(chǔ)上，逐步制定并完善全國范圍的社會保障跨省轉(zhuǎn)移續(xù)接辦法，可在農(nóng)民工流出大省和流入大省進(jìn)行社會保障轉(zhuǎn)移支付的跨省實驗，并逐步向全國推廣。

此外，農(nóng)村核心是土地問題，農(nóng)民最大的資源仍然是土地，包括宅基地和耕地。目前，有些地方做過土地流轉(zhuǎn)和資產(chǎn)抵押試驗，土地問題處理得好，有利于中國農(nóng)村的改革，對于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和市民化都大有益處。

（作者為清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院院長）