原標(biāo)題：辜勝阻前瞻今年兩會(huì)六大經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)

人民網(wǎng)北京2月24日電（記者 李葉）2014年全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)在即，第十二屆全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻教授近日接受采訪，前瞻“兩會(huì)”經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。作為資深的“兩會(huì)”人物，在談到今年“兩會(huì)”經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)時(shí)，辜勝阻表示，去年年底召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)拉開(kāi)了全面深化改革的序幕，兩會(huì)將使改革從設(shè)計(jì)規(guī)劃推進(jìn)到落實(shí)和執(zhí)行階段。今年兩會(huì)代表委員會(huì)高度關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工市民化、如何應(yīng)對(duì)人口老齡化和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、如何防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、如何使金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、如何在房地產(chǎn)市場(chǎng)嚴(yán)重分化的條件下建立樓市長(zhǎng)效機(jī)制和實(shí)施差別調(diào)節(jié)、如何治理大都市地區(qū)的大氣污染緩解“十面霾伏”。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化：舉世矚目的城鎮(zhèn)化議題

辜勝阻認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化及其農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的客觀存在目標(biāo)將成為今年兩會(huì)最重大的熱點(diǎn)問(wèn)題。2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議將城鎮(zhèn)化時(shí)間表細(xì)化，提出到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。他強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化不能只看戶籍，有了戶籍沒(méi)有公共服務(wù)也不能叫市民化，讓城市常住人口享受平等的公共服務(wù)是市民化的關(guān)鍵。要讓四億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)市民化，可采取四種不同的形式：一是不改變戶籍、持有居住證享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的城鎮(zhèn)常住人口市民化形式。這種市民化人口在流入地享有類(lèi)似子女教育等等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，保留農(nóng)村戶籍。這種市民化形式最受歡迎而改革共識(shí)最高。有調(diào)查表明：約75%農(nóng)民工不愿意改變戶籍，因?yàn)?0%的農(nóng)民工在城市就業(yè)是不穩(wěn)定的，而農(nóng)業(yè)戶籍上又附著了土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)以及各種涉農(nóng)補(bǔ)貼，“含金量”非常高。農(nóng)民的心態(tài)決定了這一形式是未來(lái)市民化的最主要的形式。二是不改變戶籍、就地就近城鎮(zhèn)化的市民化形式。這類(lèi)人的生產(chǎn)方式和生活方式已經(jīng)城鎮(zhèn)化了，與家人生活在一起，沒(méi)有“留守兒童、留守婦女、留守老人”問(wèn)題。這是當(dāng)前社會(huì)代價(jià)最小、市民幸福感最好的城鎮(zhèn)化方式，這種方式在東部十分流行而最具有生命力，正逐漸由東部轉(zhuǎn)向中西部。三是農(nóng)業(yè)人口改變戶籍、落戶城鎮(zhèn)的市民化形式。這類(lèi)人要放棄農(nóng)業(yè)戶籍和附著在土地上的福利，但可平等享有市民的所有權(quán)利。對(duì)這種類(lèi)型的市民化要靜觀其效，因?yàn)椴顒e化的落戶政策使農(nóng)民工在大城市落不了戶，小城市又不愿意去落戶，這種市民化方式風(fēng)險(xiǎn)最大，要穩(wěn)而不能快。四是在城中村改造過(guò)程中，村民變市民的市民化形式。城中村改造既可以惠及城中村農(nóng)業(yè)人口，又可擴(kuò)大城市住房供給，關(guān)乎城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，又關(guān)系到數(shù)量的增長(zhǎng)，這種形式潛力很大，可大力推進(jìn)。