防范政府債務(wù)風(fēng)險：財政和貨幣政策疊加焦點

辜勝阻指出，防范和化解政府債務(wù)特別是地方政府債務(wù)風(fēng)險將是今年兩會的一個重大看點。中共十八屆三中全會提出“建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制”，不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為2014年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，這足以體現(xiàn)黨中央和國務(wù)院對地方性債務(wù)問題的高度重視。

地方政府舉債來源過度依賴銀行貸款和過度依賴土地償債，財政風(fēng)險和金融風(fēng)險交叉感染。截至2013年6月底,中央和地方政府性債務(wù)總額30萬億元,其中地方政府性債務(wù)總額不到18萬億元。為此，他建議從六個方面入手控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。一要建立地方政府性債務(wù)管理責(zé)任制，明確“誰負(fù)債，誰償債”的償債主體責(zé)任，完善地方政府考核模式，避免地方債務(wù)無序蔓延。二要理順中央政府和地方政府的關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，同時積極轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場的關(guān)系。三要激發(fā)民間資本活力，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的公私合作伙伴模式（PPP），有效緩解地方政府債務(wù)壓力。四要借鑒發(fā)達(dá)國家利用市政債券為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融資的經(jīng)驗，有序推進(jìn)地方市政債券的發(fā)行，并不斷完善相關(guān)法律制度，將地方政府發(fā)行市政債券的行為關(guān)進(jìn)法律的籠子。五要加快編報政府資產(chǎn)負(fù)債表，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)增長、政府融資機(jī)制、債務(wù)償還資金來源等通盤考慮，尋求地方政府債務(wù)治理平衡點。六要建立地方政府性債務(wù)管理的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，讓政府債務(wù)在陽光下運行，改變地方政府債務(wù)多頭管理、各自為政、責(zé)權(quán)不明的現(xiàn)狀。