房地產(chǎn)長(zhǎng)效調(diào)節(jié)機(jī)制：考驗(yàn)中央和地方政府智慧

辜勝阻表示，居住權(quán)是一個(gè)人與生俱來(lái)的基本權(quán)利。住房不僅是人類“衣食住行”基本需求中的核心組成部分，還是個(gè)人財(cái)富持有水平以及生活環(huán)境質(zhì)量的重要標(biāo)志。然而隨著近年來(lái)我國(guó)房?jī)r(jià)的大幅上漲，住房難現(xiàn)已成為困擾社會(huì)和諧發(fā)展的最大難題之一。“蝸居”、“蟻?zhàn)?rdquo;、“房奴”等網(wǎng)絡(luò)熱詞的興起也一定程度上反映了我國(guó)城市中低收入人群住房問(wèn)題的嚴(yán)重性。促進(jìn)中低收入者住有所居，實(shí)現(xiàn)市民從“憂居”變“宜居”對(duì)于提升城市建設(shè)水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重要意義。

他強(qiáng)調(diào)，打破房地產(chǎn)市場(chǎng)“十年九調(diào)，屢調(diào)屢漲”的“怪圈”，必須有新的管理方式，使進(jìn)城人口實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)想。一要從應(yīng)急式短期調(diào)控轉(zhuǎn)向用長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效管理；二要從單邊需求調(diào)控轉(zhuǎn)向供給與需求平衡、以供給管理為主的調(diào)節(jié)方式；三要從偏重行政調(diào)控轉(zhuǎn)向綜合市場(chǎng)調(diào)節(jié)，發(fā)揮市場(chǎng)在商品房資源配置中的決定性作用；四要從單一的“增量”調(diào)控轉(zhuǎn)向“增量”與“存量”調(diào)節(jié)并重；五要從針對(duì)一線城市病因形成的大一統(tǒng)調(diào)控“藥方”轉(zhuǎn)向?qū)Σ煌赜颉⒉煌鞘械牟顒e調(diào)節(jié)。六要完善住房租賃市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范租房市場(chǎng)發(fā)展，構(gòu)建起住房買賣市場(chǎng)與住房租賃市場(chǎng)互為補(bǔ)充的住房市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)民間資本參與住房租賃服務(wù)的建設(shè)，引導(dǎo)住房梯度消費(fèi)，確保中低收入階層以租房的手段也能滿足自身住房需求。解決中低收入者的住房問(wèn)題，需要市場(chǎng)運(yùn)作與政府調(diào)控相結(jié)合，建立覆蓋不同收入群體的多元化城鎮(zhèn)住房供給體系。第一，進(jìn)一步加大對(duì)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造的政策支持力度，確立改造的盈利模式，允許配套一定比例的商業(yè)服務(wù)和商品住房，引導(dǎo)民間資本參與棚戶區(qū)和城中村的建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、燃煤取暖、社區(qū)綠化等配套服務(wù)升級(jí)項(xiàng)目，改善低收入階層的生活環(huán)境。第二，通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式，引導(dǎo)民間資本參與保障房建設(shè)開(kāi)發(fā)，緩解中低收入階層的住房難問(wèn)題。第三，促進(jìn)開(kāi)發(fā)“共有產(chǎn)權(quán)房”，降低城市房?jī)r(jià)，滿足廣大城市“夾心層”的住房需求。

治理大氣污染緩解十面“霾伏”：民生的最大期待

辜勝阻說(shuō)，近年來(lái)，京津冀地區(qū)空氣污染狀況日益嚴(yán)重，受到了社會(huì)廣泛關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，2013年，北京市PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米，超過(guò)年均35微克/立方米的國(guó)標(biāo)1.56倍。京津冀地區(qū)空氣污染治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有從整體出發(fā)研究和處理該區(qū)域空氣污染問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣污染狀況的有效改善。京津冀地區(qū)空氣污染治理的難點(diǎn)不僅在于各自空氣污染情況不容樂(lè)觀，并且由于受大氣環(huán)流和大氣化學(xué)雙重作用，區(qū)域傳送和相互影響特點(diǎn)日益顯著，有數(shù)據(jù)顯示，北京PM2.5主要污染物來(lái)源區(qū)域輸送占25%左右。在特定氣象條件下，區(qū)域輸送可能達(dá)到40%左右。霧霾面前，各省市都無(wú)法獨(dú)善其善，各省市各自為政只能導(dǎo)致治理成本升高，而治理效果難以保證。京津冀地區(qū)空氣污染問(wèn)題抓好了，不僅能對(duì)其他地區(qū)起到示范作用，而且有利于提升我國(guó)國(guó)際形象。

辜勝阻建言，要統(tǒng)籌環(huán)首都城市群建設(shè)和京津冀地區(qū)大氣污染治理，發(fā)揮北京的輻射作用，圍繞北京地區(qū)技術(shù)外溢與城市功能的疏解，帶動(dòng)環(huán)首都地區(qū)原有偏重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；推進(jìn)區(qū)域內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的全面對(duì)接，促進(jìn)北京中心人口的合理轉(zhuǎn)移，緩和北京人口膨脹壓力，實(shí)現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)的更新升級(jí)與區(qū)域內(nèi)城市的均衡發(fā)展。要盡快建立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)商合作機(jī)制，建議建立京津冀地區(qū)空氣污染治理聯(lián)席會(huì)議制度，作為區(qū)域空氣污染防治工作的最高協(xié)商與決策機(jī)構(gòu)；確立政府績(jī)效考核的綠色導(dǎo)向，明確發(fā)展過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政府責(zé)任，從根本上扭轉(zhuǎn)地方政府片面追求GDP的政績(jī)觀；通過(guò)建立區(qū)域統(tǒng)一的空氣污染防治法規(guī)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法等方式，突破行政壁壘形成聯(lián)防聯(lián)控合力。要針對(duì)燃煤、機(jī)動(dòng)車等主要污染源采取重點(diǎn)治理措施，加大天然氣等清潔能源對(duì)京津冀地區(qū)的供應(yīng)力度，并重點(diǎn)向減煤任務(wù)最重的河北省傾斜，大力扶持新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展清潔替代能源，轉(zhuǎn)變京津冀地區(qū)過(guò)度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)；應(yīng)持續(xù)合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，并大力激勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買新能源環(huán)保汽車，不斷提升車用成品油質(zhì)量，不斷完善道路路網(wǎng)建設(shè)與道路管理方式，緩解擁堵帶來(lái)的空氣污染問(wèn)題。要健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)施財(cái)稅、信貸和政府優(yōu)先采購(gòu)等方面的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)減少排放，最大限度地利用經(jīng)濟(jì)手段增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力。要依據(jù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制原理，多渠道擴(kuò)容京津冀大氣污染防治專項(xiàng)資金，發(fā)揮中央政府資金投入的示范和先導(dǎo)作用，引導(dǎo)地方政府資金及社會(huì)資本進(jìn)入節(jié)能減排領(lǐng)域，支持落后污染產(chǎn)能的淘汰，扶持分流下崗職工再安置和再就業(yè)。要構(gòu)建大氣污染治理的示范引導(dǎo)機(jī)制，把節(jié)能減排工程措施落到實(shí)處，積極培育市場(chǎng)主體，重點(diǎn)促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展，完善合同能源管理等支持機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。