實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。

——2014年2月26日，習(xí)近平聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時的講話

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展是我國區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是構(gòu)建世界級城市群的關(guān)鍵。其中，綠色發(fā)展對京津冀協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張,特別是大氣污染問題突出，已經(jīng)成為京津冀城市群發(fā)展的重大“短板”。從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，改變目前城鎮(zhèn)化失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重和能源結(jié)構(gòu)過度依賴煤炭的狀況，需要加大力度多措并舉、標(biāo)本兼治。

疏解北京非首都功能，緩解人口膨脹引發(fā)的“大城市病”

北京目前面臨的大氣污染、水資源短缺等“大城市病”，其“病因”就在于功能和大量優(yōu)質(zhì)資源的過度集中導(dǎo)致人口快速膨脹。

10年間，北京常住人口增加了500萬人，相當(dāng)于一個特大城市的人口。特別是北京中心六個城區(qū)以全市8%的面積集聚了全市近60%的常住人口、近72%的就業(yè)人口。

同一時期，北京機動車保有量從240萬輛快速增長到接近550萬輛，大量污染物排放，使北京陷入“人多—車多—尾氣排放多”的污染路徑，影響城市發(fā)展質(zhì)量和居民生活品質(zhì)。統(tǒng)計顯示，京津冀及周邊地區(qū)的機動車保有量占全國總量比重高達(dá)28%。根據(jù)目前京津冀各地公開的霧霾分析結(jié)果，機動車尾氣排放已經(jīng)成為空氣污染的重要來源，北京、天津、石家莊的機動車污染分別占本地排放源的31.1%、22%和15%。同時由于中心城區(qū)功能與人口的過度集中，極易造成交通擁堵，而汽車在低速行駛狀態(tài)中的排放水平要高于正常行駛狀態(tài)。

人口的快速增長也帶來水資源短缺。2016年，北京人均水資源量為161立方米。盡管南水北調(diào)后，北京的水資源總量與前幾年相比有所提升，但依然不足全國人均水平2039立方米的十分之一，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均500立方米極度缺水警戒線。

國際經(jīng)驗表明，日本東京、韓國首爾和英國倫敦等首都城市也曾面臨因中心城區(qū)人口過度膨脹而引發(fā)交通擁堵、空氣污染等嚴(yán)重“大城市病”。“跳出去建新城”、發(fā)展周邊衛(wèi)星城成為緩解“大城市病”的有效應(yīng)對之策。東京自1958年起共制定了五次首都圈整治規(guī)劃，逐步形成“中心區(qū)—副中心—周邊新城—臨縣中心”的城市結(jié)構(gòu)。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，必須牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”。以解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點，改變北京功能和人口過度集中在中心城區(qū)而周邊區(qū)縣發(fā)展不足的失衡局面。一是進(jìn)一步合理疏解非首都功能，推動不適合北京政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新“四個中心”定位的產(chǎn)業(yè)向外疏解，實現(xiàn)人隨功能、產(chǎn)業(yè)走；二是要發(fā)揮北京的輻射和帶動效應(yīng)，在北京中心城區(qū)周邊發(fā)展一批宜居宜業(yè)的衛(wèi)星城，作為承接產(chǎn)業(yè)、機構(gòu)和人口的載體，形成“多核多圈層”的城市結(jié)構(gòu)。同時著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)，重點發(fā)展軌道交通，打造“軌道上的京津冀”。

中央決定建設(shè)雄安新區(qū)，既是意在探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，疏解北京非首都功能，緩解北京“大城市病”，也是打造京津冀經(jīng)濟發(fā)展新增長極的需要，將為城市發(fā)展探索新的發(fā)展路徑，對實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的合理分工與協(xié)同發(fā)展，城市功能的疏解、承接等也將起到示范作用。同時，雄安新區(qū)也要以綠色作為新區(qū)發(fā)展的“底色”，立足已有生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)相對優(yōu)勢，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，打造綠色、森林、智慧、水城一體的新區(qū)。優(yōu)先加強生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境保護(hù)，劃定生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界，加強耕地保護(hù)，加大造林和濕地恢復(fù)力度，保護(hù)好白洋淀豐富的水資源，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。