核心要點(diǎn)：

■ 改革開放近40年來，黨和國家促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系不斷完善，民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、出口創(chuàng)匯、改善民生等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

■ 一方面是民營企業(yè)投資領(lǐng)域越來越多元化，另一方面是投資障礙仍然繁多，一些民營企業(yè)面臨“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”的阻礙，甚至有的民間資本根本不知道“門”在哪里，“想投卻無處投”。

■ 一些民營企業(yè)在發(fā)展過程中遇到了轉(zhuǎn)型的“火山”。部分作為創(chuàng)新主體的民營企業(yè)，面臨創(chuàng)新能力不足而“不會(huì)創(chuàng)新”“不能創(chuàng)新”，創(chuàng)新人才匱乏而“無法創(chuàng)新”“不敢創(chuàng)新”的困境，陷入了低端競(jìng)爭(zhēng)陷阱。

■ 要切實(shí)打破行政壟斷和市場(chǎng)壟斷，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障民營企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。以“法無禁止即可入”為原則，加快建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，著力消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的顯性或隱性門檻，鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。

■ 構(gòu)建新型政商關(guān)系，穩(wěn)定民營企業(yè)家預(yù)期，既要鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部積極作為、靠前服務(wù)，堅(jiān)持“不能有貪心私心、不能以權(quán)謀私、不能搞權(quán)錢交易”；又要鼓勵(lì)企業(yè)家在法律的框架內(nèi)積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府部門多溝通多交流，堅(jiān)持“潔身自好、走正道”。

民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是穩(wěn)定就業(yè)和推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量、企業(yè)家成長的重要平臺(tái)。當(dāng)前，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，我們要牢牢堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“三個(gè)沒有變”的基本方針，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史征程中發(fā)揮重要作用。

一、中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

改革開放近40年來，黨和國家促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系不斷完善，民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、出口創(chuàng)匯、改善民生等方面發(fā)揮著越來越重要的作用?；赝麃砺罚袊駹I經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。

第一階段，理論上的“有益補(bǔ)充”與實(shí)踐中的初步發(fā)展（1978—1992）。從1978年鄧小平提出“要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來”，到黨的十二大提出“鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充”，再到黨的十三大提出“私營經(jīng)濟(jì)也是公有制經(jīng)濟(jì)必要和有益的補(bǔ)充”，標(biāo)志著我們黨開始認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)因素對(duì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取了穩(wěn)妥的、有限度的政策支持。這一時(shí)期，“草根創(chuàng)業(yè)”開始興起，柳傳志、魯冠球、年廣久等中國第一代民營企業(yè)家群體正式誕生。全國個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員從1978年的14萬人快速增加到1992年的2467.7萬人，私營企業(yè)第一次被納入官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，達(dá)到13.9萬戶。

第二階段，理論上的“重要組成部分”與實(shí)踐中的快速發(fā)展（1992—2002）。這一階段，國家更加重視保障、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1992年鄧小平南方談話提出“三個(gè)有利于”，黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，第一次明確提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，出臺(tái)了《股份有限公司規(guī)范意見》等一系列改革舉措，為民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展注入了巨大活力。全國掀起了一場(chǎng)以體制內(nèi)人群下海經(jīng)商為特征的創(chuàng)業(yè)浪潮。民營經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)搶眼，現(xiàn)代企業(yè)制度開始真正建立起來，這一時(shí)期，全國個(gè)體工商戶增長了54%，從業(yè)人員增長了92%；私營企業(yè)達(dá)到243.5萬戶，增長了16.5倍，稅收貢獻(xiàn)976億元，增長了243倍。

第三階段，理論上的“毫不動(dòng)搖”與實(shí)踐中的跨越式發(fā)展（2002—2012）。黨的十六大提出“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，黨的十七大提出“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”，“非公經(jīng)濟(jì)36條”、《企業(yè)所得稅法》、《物權(quán)法》等政策法規(guī)密集出臺(tái)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和法律體系日益完善。這一階段，中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)浪潮的興起等也都為民營經(jīng)濟(jì)提供了更多機(jī)遇。全國個(gè)體工商戶首次突破4000萬戶，10年間私營企業(yè)增長了3.46倍，從業(yè)人員增長了1.03倍，民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重、民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重雙雙超過60%。

第四階段，理論上的“三個(gè)平等”與實(shí)踐中的轉(zhuǎn)型發(fā)展（2012年以來）。從黨的十八大提出“要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”，到黨的十八屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法”，再到2016年3月習(xí)近平總書記在民建工商聯(lián)委員聯(lián)組會(huì)上，強(qiáng)調(diào)我國基本經(jīng)濟(jì)制度必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，重申非公有制經(jīng)濟(jì)“三個(gè)沒有變”，進(jìn)一步堅(jiān)定了民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心。“鼓勵(lì)社會(huì)投資39條”“促進(jìn)民間投資26條”等政策的出臺(tái)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了更加公平、開放、寬松的環(huán)境。到今天，民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重、稅收占全國稅收比重、民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重都超過半壁江山。華為公司等一批大型民營企業(yè)崛起為世界級(jí)企業(yè)，全世界有1/3的人口在使用華為的產(chǎn)品和服務(wù)。