蔣建業(yè) 中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員
我今天宣講的主題是新常態(tài)下的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞這個(gè)主題,我想從四個(gè)方面進(jìn)行簡單的闡述:第一,工業(yè)文明之前的城市發(fā)展;第二,現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高度復(fù)雜性;第三,新常態(tài)下我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題;第四,新常態(tài)下我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考與建議。
一、工業(yè)文明之前的城市發(fā)展
在人類文明的發(fā)展過程中,城市的發(fā)展主要靠的是這兩個(gè)因素:一是對(duì)便利交通的需求;二是要做生意,市,也就是貿(mào)易。因此,選方便的地方做生意,就因“市”而“城”了,也就產(chǎn)生了一個(gè)人口相對(duì)集中的、大家都居住的地方。這種傳統(tǒng)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其樸實(shí)的一面。一直到近代以前,人類主要處于農(nóng)業(yè)文明時(shí)代,也就是農(nóng)耕社會(huì)。農(nóng)耕社會(huì)就注定了一個(gè)城市的發(fā)展,其主要提供的是集中居住和交易的功能,而財(cái)富生產(chǎn)或者說經(jīng)濟(jì)的功能相對(duì)弱化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的財(cái)富生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是在城市以外的地方,因此城市功能比較簡單,即財(cái)富生產(chǎn)的功能不多,甚至沒有。
所以我們說,城市的起源基于農(nóng)業(yè)文明,基于人們對(duì)便利交通、商貿(mào)和社會(huì)公共管理的需求。于是,適當(dāng)?shù)牡胤骄彤a(chǎn)生了城市。這就是城市的起源,以及城市在工業(yè)文明前的發(fā)展?fàn)顩r。
二、現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高度復(fù)雜性
近代以來,因?yàn)楣I(yè)的發(fā)展,城市的功能出現(xiàn)了根本性改變,主要表現(xiàn)在更多的財(cái)富生產(chǎn),也就是大量的工業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)文明以來,人類的財(cái)富生產(chǎn)能力幾十倍、上百倍地?cái)U(kuò)大,并主要集中在城市,推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)和功能的巨大變化。城市的功能由相對(duì)簡單變成高度復(fù)雜,包括了生產(chǎn)、生活、公共服務(wù)三個(gè)方面,其中特別重要的是生產(chǎn)功能。城市成為財(cái)富生產(chǎn)的中心區(qū)域,所以我們說,城市發(fā)生了根本性變化。
具體來說,早期的城市居民管好自己就可以了,而現(xiàn)在的公共管理則是除了管自己還要管別人、管周圍的地方,甚至周圍的城市。早期的人們哪怕上學(xué)、就醫(yī)都不一定要到城市來,財(cái)富生產(chǎn)基本也在家門口,考上狀元了就進(jìn)城,到了一定年齡就告老還鄉(xiāng)。醫(yī)療、教育資源也相對(duì)分散,而不是大量集中在城市。其他一些文化設(shè)施,比如寺廟,也都分散在各個(gè)地方,與我們現(xiàn)在看到的城市里寺廟的香火特別旺盛有所不同。再者,社會(huì)的陰暗面,比如土匪,以前都是在農(nóng)村、山里面,而城市的經(jīng)濟(jì)功能發(fā)展起來以后,就跑到城里來了。這就帶來了一個(gè)很大的問題,即城市的巨大變化既推動(dòng)了近現(xiàn)代城市的發(fā)展,也使生活和社會(huì)管理高度復(fù)雜化。
這個(gè)問題是在近代以前的人類發(fā)展中未曾有過的,而到了近現(xiàn)代卻特別突出?,F(xiàn)在,城市發(fā)展的問題主要是基于人類生活方式的根本性變革,也就是以前人們?cè)诔抢锕ぷ魃顓s又告老還鄉(xiāng),現(xiàn)在人們則是完全生活在城里,去世以后也安葬在城里。人們這些理念的變化使現(xiàn)在城市的發(fā)展與各種問題達(dá)到了前所未有的高度復(fù)雜。
當(dāng)前,我們面臨的城市發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題是極其復(fù)雜的,不太可能被徹底解決,但是得到部分的、分類的、分階段的解決還是可以的。這一問題從根本上講是人們的生活方式、社會(huì)的組織管理方式的變化所引起的。所以,城市的發(fā)展把人類在生產(chǎn)、生活和社會(huì)服務(wù)方面的各種需求集中到了一起,也把人的一生從出生到死亡集中到了一起。人們往城市集聚,而城市的空間卻是有限的,公共活動(dòng)特別多,都要消耗城市的公共空間。于是,人們對(duì)城市功能的需求越來越高,對(duì)城市公共服務(wù)的需求也是一個(gè)很大的內(nèi)在需求。這些情況都印證了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度復(fù)雜性以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題是客觀存在的,我們對(duì)此要有充分認(rèn)識(shí)。
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