蔣建業(yè) 中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員

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我今天宣講的主題是新常態(tài)下的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞這個(gè)主題，我想從四個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)單的闡述：第一，工業(yè)文明之前的城市發(fā)展；第二，現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高度復(fù)雜性；第三，新常態(tài)下我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題；第四，新常態(tài)下我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考與建議。

一、工業(yè)文明之前的城市發(fā)展

在人類文明的發(fā)展過程中，城市的發(fā)展主要靠的是這兩個(gè)因素：一是對(duì)便利交通的需求；二是要做生意，市，也就是貿(mào)易。因此，選方便的地方做生意，就因“市”而“城”了，也就產(chǎn)生了一個(gè)人口相對(duì)集中的、大家都居住的地方。這種傳統(tǒng)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其樸實(shí)的一面。一直到近代以前，人類主要處于農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，也就是農(nóng)耕社會(huì)。農(nóng)耕社會(huì)就注定了一個(gè)城市的發(fā)展，其主要提供的是集中居住和交易的功能，而財(cái)富生產(chǎn)或者說經(jīng)濟(jì)的功能相對(duì)弱化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的財(cái)富生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是在城市以外的地方，因此城市功能比較簡(jiǎn)單，即財(cái)富生產(chǎn)的功能不多，甚至沒有。

所以我們說，城市的起源基于農(nóng)業(yè)文明，基于人們對(duì)便利交通、商貿(mào)和社會(huì)公共管理的需求。于是，適當(dāng)?shù)牡胤骄彤a(chǎn)生了城市。這就是城市的起源，以及城市在工業(yè)文明前的發(fā)展?fàn)顩r。

二、現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高度復(fù)雜性

近代以來，因?yàn)楣I(yè)的發(fā)展，城市的功能出現(xiàn)了根本性改變，主要表現(xiàn)在更多的財(cái)富生產(chǎn)，也就是大量的工業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)文明以來，人類的財(cái)富生產(chǎn)能力幾十倍、上百倍地?cái)U(kuò)大，并主要集中在城市，推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)和功能的巨大變化。城市的功能由相對(duì)簡(jiǎn)單變成高度復(fù)雜，包括了生產(chǎn)、生活、公共服務(wù)三個(gè)方面，其中特別重要的是生產(chǎn)功能。城市成為財(cái)富生產(chǎn)的中心區(qū)域，所以我們說，城市發(fā)生了根本性變化。

具體來說，早期的城市居民管好自己就可以了，而現(xiàn)在的公共管理則是除了管自己還要管別人、管周圍的地方，甚至周圍的城市。早期的人們哪怕上學(xué)、就醫(yī)都不一定要到城市來，財(cái)富生產(chǎn)基本也在家門口，考上狀元了就進(jìn)城，到了一定年齡就告老還鄉(xiāng)。醫(yī)療、教育資源也相對(duì)分散，而不是大量集中在城市。其他一些文化設(shè)施，比如寺廟，也都分散在各個(gè)地方，與我們現(xiàn)在看到的城市里寺廟的香火特別旺盛有所不同。再者，社會(huì)的陰暗面，比如土匪，以前都是在農(nóng)村、山里面，而城市的經(jīng)濟(jì)功能發(fā)展起來以后，就跑到城里來了。這就帶來了一個(gè)很大的問題，即城市的巨大變化既推動(dòng)了近現(xiàn)代城市的發(fā)展，也使生活和社會(huì)管理高度復(fù)雜化。

這個(gè)問題是在近代以前的人類發(fā)展中未曾有過的，而到了近現(xiàn)代卻特別突出?，F(xiàn)在，城市發(fā)展的問題主要是基于人類生活方式的根本性變革，也就是以前人們?cè)诔抢锕ぷ魃顓s又告老還鄉(xiāng)，現(xiàn)在人們則是完全生活在城里，去世以后也安葬在城里。人們這些理念的變化使現(xiàn)在城市的發(fā)展與各種問題達(dá)到了前所未有的高度復(fù)雜。

當(dāng)前，我們面臨的城市發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題是極其復(fù)雜的，不太可能被徹底解決，但是得到部分的、分類的、分階段的解決還是可以的。這一問題從根本上講是人們的生活方式、社會(huì)的組織管理方式的變化所引起的。所以，城市的發(fā)展把人類在生產(chǎn)、生活和社會(huì)服務(wù)方面的各種需求集中到了一起，也把人的一生從出生到死亡集中到了一起。人們往城市集聚，而城市的空間卻是有限的，公共活動(dòng)特別多，都要消耗城市的公共空間。于是，人們對(duì)城市功能的需求越來越高，對(duì)城市公共服務(wù)的需求也是一個(gè)很大的內(nèi)在需求。這些情況都印證了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度復(fù)雜性以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題是客觀存在的，我們對(duì)此要有充分認(rèn)識(shí)。