四、新常態(tài)下我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考與建議

針對(duì)新常態(tài)下城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，我們應(yīng)該有哪些思考，堅(jiān)持什么樣的思路？我將從以下五個(gè)方面進(jìn)行闡述。

1.城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題很復(fù)雜，必須要結(jié)合實(shí)際來考慮

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題是發(fā)展變化的，不同時(shí)候的問題也不一樣。舉個(gè)例子，十多年前，北京曾經(jīng)有一段時(shí)間鼓勵(lì)人們買私家車，這是對(duì)是錯(cuò)？我認(rèn)為是對(duì)的。但是現(xiàn)在，北京的私家車保有量上升，北京要控制上牌、控制總量，對(duì)不對(duì)？也是對(duì)的。因?yàn)闀r(shí)間變了，約束條件、環(huán)境也發(fā)生了變化。城市發(fā)展的空間和社會(huì)需求注定了我們采取的措施，私家車有發(fā)展空間就要鼓勵(lì)一下，現(xiàn)在沒有空間了就要限制一下，因?yàn)榭偟目臻g是有限的。所以，我們要把新常態(tài)下的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題當(dāng)成一個(gè)很現(xiàn)實(shí)、很實(shí)際的問題，要把各種情況、約束條件以及發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理念融合進(jìn)去，再找到解決問題、促進(jìn)再發(fā)展的思路和對(duì)策。

我們說的理念的問題、學(xué)術(shù)的問題、技術(shù)的問題，都要回到社會(huì)的現(xiàn)實(shí)生活中來看，特別是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展這種高度復(fù)雜的問題，我們還得進(jìn)入工作的場(chǎng)景，走近實(shí)際的問題，去找切實(shí)有效的解決辦法。這就是我講的第一個(gè)問題，也就是不要教條化、純理論化，而是要回到現(xiàn)實(shí)工作中，正確地調(diào)整思路。我們也不能指望把手頭上的所有問題都解決，這也不現(xiàn)實(shí)。關(guān)注主要問題，明確先抓什么、重點(diǎn)抓什么、解決到什么程度，才是我們要考慮的問題。此外，我們對(duì)未來要有一定的戰(zhàn)略思考、一個(gè)清晰的思路，定出總目標(biāo)、分階段目標(biāo)以及主要干什么、控制住什么。我們?cè)诔鞘邪l(fā)展上這么多年來的工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、規(guī)劃都得到了大大小小、方方面面的反復(fù)論證和修改，但問題依然存在，足以見得城市發(fā)展上的問題是復(fù)雜的系統(tǒng)的，是不斷發(fā)展、變化的。

2.城市發(fā)展定位要更能體現(xiàn)其特色

在新常態(tài)下，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要定目標(biāo)，定思路。未來幾十年的城市的定位要定好，尤其是功能的定位。這個(gè)定位既要長(zhǎng)遠(yuǎn)，也要分階段。比如北京，其工業(yè)生產(chǎn)方面基本只保留高端制造、現(xiàn)代制造，而大部分工業(yè)生產(chǎn)的功能要轉(zhuǎn)移出去。也就是說，首都在工業(yè)生產(chǎn)方面，特別是初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)，在未來可以少做，甚至不做。相當(dāng)一部分城市，例如省會(huì)城市，工業(yè)生產(chǎn)這一功能的定位就要跟以前不一樣了。以前我們的大工業(yè)、大項(xiàng)目絕大多數(shù)都在大城市、中心城市，而現(xiàn)在這些應(yīng)該要往外圍轉(zhuǎn)。工業(yè)的能源供應(yīng)，如大的發(fā)電廠，應(yīng)該往大城市的周邊布，至少要控制規(guī)模。比如世界上的三大灣區(qū)，舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)主要是高科技和服務(wù)業(yè)。其中，服務(wù)業(yè)包括生產(chǎn)、生活以及行政管理的公共服務(wù)等。三大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)與其高品質(zhì)生活區(qū)的特色相互促進(jìn)。只有有了高品質(zhì)的生活，才能引來高素質(zhì)的人才。只有引來高素質(zhì)的、國(guó)際性的、區(qū)域性的人才，才能規(guī)劃好、發(fā)展好高科技產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

擴(kuò)展來說，無論國(guó)際性的中心城市、全國(guó)性的中心城市、省會(huì)城市還是地級(jí)市、縣級(jí)市，不同城市的定位要改變，要有差異，既要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，又要制定階段性目標(biāo)，目標(biāo)定位應(yīng)該要因城而異。定了目標(biāo)，理清了思路，再一步步地去干。城市的未來戰(zhàn)略定位不是理論和學(xué)術(shù)，而是國(guó)家的需要、有智慧有經(jīng)驗(yàn)的思考、全民的共識(shí)。

目前，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、城市管理、城市經(jīng)濟(jì)建模，以現(xiàn)在的技術(shù)手段是不可能實(shí)現(xiàn)的，這中間我們能做的只能是進(jìn)行簡(jiǎn)化，很多該考慮的因素沒有考慮，很多不能量化的東西就放棄。實(shí)際情況可能是，不能量化的因素是最主要的，考慮不到的問題是最主要的，做不了模型的東西也是最主要的。城市發(fā)展還有很多的約束條件，而約束條件是變的、不好描述的。社會(huì)生活問題要復(fù)雜得多，而且在社會(huì)生活中，你做不到精確的控制。再舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，1+1=2，大家都知道，這是一個(gè)算術(shù)問題。如果把它進(jìn)行理論上的抽象，變成A+B=C，就成了模型。但模型化并沒有讓它升華，反而讓一些本來明白的人弄不明白了。

所以我們講，城市發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題就是不同城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能是如何定位的。當(dāng)然，除了經(jīng)濟(jì)功能，還要考慮城市的社會(huì)生活功能、對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)功能怎么配置，怎么做到經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、生活方方面面的協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)代城市的這么多功能要怎么在一個(gè)區(qū)域高密度疊加，畢竟城市空間是有限的，支持城市發(fā)展的成本是有限的，而人對(duì)生活質(zhì)量提升的需求是強(qiáng)烈的。所以，我們要對(duì)不同城市的經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)生活功能進(jìn)行不同定位，要有協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，而不是簡(jiǎn)單的定一個(gè)規(guī)模。結(jié)合北京的情況來講，北京的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化生活功能應(yīng)該不同于中國(guó)其他任何一個(gè)城市，它的經(jīng)濟(jì)功能的定位應(yīng)該是在高端產(chǎn)業(yè)上作技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高地，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)的聯(lián)動(dòng)、輻射和帶動(dòng)作用，從而進(jìn)一步提高技術(shù)、培養(yǎng)人才、產(chǎn)生更多的品牌。作為我們的首都，北京的政治功能和經(jīng)濟(jì)功能是不矛盾的，而是有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的。北京特殊的政治功能定位對(duì)社會(huì)管理的要求以及人們對(duì)生活品質(zhì)的需求，都比別的城市更嚴(yán)、更復(fù)雜，也更迫切。那么，如何在有限的空間內(nèi)既實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，又促進(jìn)高水平發(fā)展，這是一個(gè)很難的問題、一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題，需要我們開動(dòng)腦筋，深入思考。最核心的一點(diǎn)是，我們要領(lǐng)會(huì)黨中央對(duì)北京的定位以及對(duì)北京的具體要求。北京的經(jīng)濟(jì)功能的定位一定要有別于其他地方，一定要有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)更要分階段地實(shí)現(xiàn)。關(guān)于未來的發(fā)展，在新常態(tài)下，我們?nèi)绻€是簡(jiǎn)單地借鑒相關(guān)城市的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析加工，是滿足不了新常態(tài)下城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的。我們一定要有一個(gè)認(rèn)識(shí)，中國(guó)城市的發(fā)展比世界上絕大部分的城市要復(fù)雜得多，更需要智慧。城市是人生活的地方，更需要與中國(guó)未來的發(fā)展理念、與中華民族的偉大復(fù)興、與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合。城市發(fā)展要有更充分的能體現(xiàn)特色的定位。這就是我所說的城市發(fā)展要因城而異。

我們現(xiàn)在的城市發(fā)展還存在一個(gè)問題：城里面的住房都是鋼筋混凝土的，很多農(nóng)村的住房也是鋼筋混凝土的。農(nóng)村一定要有自己的特色，因?yàn)槠渫恋刭Y源相對(duì)不緊張、成本比較低。房子要有特色，而不是千篇一律。中心城市、省會(huì)城市和縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃都要突出特色。未來的城市發(fā)展除了考慮共性，更多的要考慮各地的特色、差異化定位以及人文文化的傳承。