黃江松 中共北京市委黨校（北京行政學院）社會學教研部 教授

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今天我和大家交流的話題是“實施城市更新行動，推動首都高質(zhì)量發(fā)展”。

黨的十九屆五中全會首次提出“實施城市更新行動”，黨的二十大再次明確“提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。這是以習近平同志為核心的黨中央站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，準確研判我國城市發(fā)展新形勢，對進一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署。

一、城市更新的內(nèi)涵

什么是城市更新，我想從理論維度和政策維度來闡述城市更新的內(nèi)涵。

從理論維度看，最早關(guān)于城市更新內(nèi)涵的表述，可以追溯到1958年8月在荷蘭海牙召開的世界第一次城市更新研討會。會議指出，所有有關(guān)城市改善的建設(shè)活動，可以稱之為城市更新。芝加哥學派城市社會學家伯吉斯和博格認為，如果將城市視為一個有機體，那么其動態(tài)變化的過程就會出現(xiàn)成長、成熟、衰退、沒落或更新等現(xiàn)象。城市更新是城市在生長過程中必然要進行的新陳代謝過程，其表現(xiàn)形態(tài)就是城市物質(zhì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的一次次變遷。城市更新是永續(xù)不斷的過程，伴隨城市產(chǎn)生、發(fā)展的始終。

從政策維度看，黨的十九屆五中全會首次提出“實施城市更新行動”。2021年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，要求“堅持劃定底線，防止城市更新變形走樣”，提出三個“嚴格控制”：一是嚴格控制大規(guī)模拆除，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%；二是嚴格控制大規(guī)模增建，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆建比不應(yīng)大于2；三是嚴格控制大規(guī)模搬遷，城市更新單元（片區(qū)）或項目居民就地、就近安置率不宜低于50%。此前，北京市人民政府印發(fā)的《北京市人民政府關(guān)于實施城市更新行動的指導意見》指出：“城市更新主要是指對城市建成區(qū)（規(guī)劃基本實現(xiàn)地區(qū)）城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整，是小規(guī)模、漸進式、可持續(xù)的更新。”

因此，可以看出，我們對城市更新在理論維度和政策維度上的理解有所不同。城市更新的理論內(nèi)涵更寬泛，是廣義的城市更新；城市更新的政策內(nèi)涵更精準，可被視為狹義的城市更新，是不包括大拆大建、推倒重來式的城市更新，實質(zhì)是有機更新。