四、實(shí)施城市更新行動(dòng)的三個(gè)他國(guó)案例

他山之石，可以攻玉。最后，我想講一講紐約、倫敦、東京這三個(gè)世界城市的城市更新案例，希望這些案例能對(duì)北京繼續(xù)實(shí)施城市更新行動(dòng)帶來啟發(fā)。

（一）紐約高線公園

高線是紐約曼哈頓西側(cè)的一條高架貨運(yùn)鐵路，位于街道上空30英尺的半空中，總長(zhǎng)約2.4公里，跨越22個(gè)街區(qū)。這條高架貨運(yùn)鐵路曾經(jīng)是紐約的生命線，為紐約市民提供食品與日用品。20世紀(jì)50年代，卡車和公路運(yùn)輸迅猛發(fā)展，火車和鐵路運(yùn)輸不再扮演重要的角色，且紐約市進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，倚重金融業(yè)，疏解工業(yè)和制造業(yè)，這條貨運(yùn)鐵路的使用率直線下滑。20世紀(jì)80年代，高線徹底停運(yùn)，周邊地區(qū)逐漸衰敗，甚至成為滋生犯罪活動(dòng)的溫床。周邊業(yè)主等社會(huì)各界都提議拆除高線。

1999年，民間創(chuàng)立了非營(yíng)利性組織“高線之友”，提出要保護(hù)高線，留住并重新利用這份工業(yè)遺產(chǎn)。2003年，“高線之友”舉辦了一場(chǎng)“創(chuàng)意競(jìng)賽”，收到了來自36個(gè)國(guó)家或地區(qū)的720個(gè)關(guān)于公園可能使用方式的想法，其中包括既不現(xiàn)實(shí)也不實(shí)際的想法，例如建過山車或修游泳池。但是，這些好的點(diǎn)子突破了人們對(duì)高線利用的思維限制，提供了新的視角和方式來解決高線問題。在當(dāng)時(shí)的市長(zhǎng)和市議會(huì)的大力支持下，“將西切爾西特區(qū)的高線改造公共花園”的提案通過了。于是，高線以“鐵路青蛙化身為公園王子”的標(biāo)題登上了《紐約時(shí)報(bào)》的頭版。這個(gè)設(shè)計(jì)的理念是將綠植與步道空間進(jìn)行組合，營(yíng)造出更多綠植空間同時(shí)組織出更多步道空間。然而，當(dāng)大家看到渲染圖時(shí)，都說建不出來，還說這個(gè)城市將成為永遠(yuǎn)的笑柄。2009年6月，高線公園一期完成，向公眾開放。當(dāng)公眾第一次踏上修復(fù)之后的高線時(shí)，這里已經(jīng)變成了一個(gè)充滿生機(jī)的空間。在這里，大家可以逃離都市的喧囂，盡情地放松。

在高線更新之旅的過程中，最核心的一個(gè)特點(diǎn)就是非營(yíng)利性組織“高線之友”，成為高線更新計(jì)劃的重要推動(dòng)者。應(yīng)該說，沒有“高線之友”，就不可能有今天的高線公園。初期，“高線之友”負(fù)責(zé)統(tǒng)籌高線公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)，與高線鐵路的產(chǎn)權(quán)方、紐約市政府、紐約市議會(huì)溝通交流。在高線公園正式開放以后，紐約市公園管理局給“高線之友”頒發(fā)執(zhí)照，由其負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和管理公園，管理局只做監(jiān)管，權(quán)力完全下放。

我們可以從高線公園的建設(shè)和其運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的籌集來看“高線之友”所發(fā)揮的作用。高線公園總體設(shè)計(jì)和建設(shè)投資為1.53億美元?？偼顿Y中有1.12億美元由紐約市撥款，2070萬(wàn)美元由聯(lián)邦政府撥款，70萬(wàn)美元由州政府撥款，其余1940萬(wàn)美元由“高線之友”募集或由西切爾西區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)商提供。公園的運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi)用幾乎全部由“高線之友”籌款負(fù)責(zé)。據(jù)“高線之友”的年度稅務(wù)報(bào)表，2013年其總收入為3169萬(wàn)美元，其中捐贈(zèng)達(dá)到了3001萬(wàn)，占94.7%，場(chǎng)地租賃的收入為45萬(wàn)，政府撥款僅為8.7萬(wàn)，連1%都不到。