三、實施城市更新行動的北京實踐

黨的十九屆五中全會明確提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)要找準(zhǔn)自己在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢”“有條件的地區(qū)可以率先探索有利于促進(jìn)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用”。“五子聯(lián)動”是北京率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，實施城市更新行動是其中的重要內(nèi)容。

（一）關(guān)于城市更新的政策法規(guī)

作為我國第一批開展城市更新工作的試點城市，北京出臺了一系列關(guān)于城市更新的政策法規(guī)，立足于加強(qiáng)頂層設(shè)計，強(qiáng)化規(guī)劃在城市更新中的引領(lǐng)作用。2021年6月，北京市人民政府印發(fā)了《北京市人民政府關(guān)于實施城市更新行動的指導(dǎo)意見》，8月發(fā)布了《北京市城市更新行動計劃（2021-2025年）》。2022年5月，《北京市城市更新專項規(guī)劃（北京市“十四五”時期城市更新規(guī)劃）》發(fā)布，11月25日北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十五次會議通過《北京市城市更新條例》，并決定于2023年3月1日起施行。

北京市城市更新包括居住類、產(chǎn)業(yè)類、設(shè)施類、公共空間類、區(qū)域綜合性等5大類、12項更新內(nèi)容。具體包括：以保障老舊平房院落、危舊樓房、老舊小區(qū)等房屋安全，提升居住品質(zhì)為主的居住類城市更新；以推動老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量空間資源提質(zhì)增效為主的產(chǎn)業(yè)類城市更新；以更新改造老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施，保障安全、補(bǔ)足短板為主的設(shè)施類城市更新；以提升綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)等環(huán)境品質(zhì)為主的公共空間類城市更新；以統(tǒng)籌存量資源配置、優(yōu)化功能布局，實現(xiàn)片區(qū)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域綜合性城市更新。

（二）關(guān)于城市更新的北京特色

相較于國內(nèi)其他大城市，北京的城市更新有其自身的特殊性。作為首都，北京的城市更新，目標(biāo)更綜合、要求更嚴(yán)格、實施標(biāo)準(zhǔn)更高。北京的城市更新，是千年古都的城市更新，是落實新時代首都城市戰(zhàn)略定位的城市更新，是減量背景下的城市更新，是滿足人民美好生活需要的城市更新。面對“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大課題，北京堅定不移地走減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展之路，展現(xiàn)了具有北京氣息的城市更新路徑。

（三）關(guān)于城市更新的有益探索

1.立足老城保護(hù)，推動“保護(hù)性更新”

落實老城不能再拆的要求，創(chuàng)新保護(hù)性修繕、恢復(fù)性修建、申請式退租等政策，以應(yīng)保盡保為目標(biāo)、以更嚴(yán)格的措施、更常態(tài)化的制度深化歷史文化街區(qū)的有機(jī)更新。不斷推陳出新的更新政策也為中軸線申遺、歷史文化街區(qū)保護(hù)、重點文物騰退增添了新動力，為街巷環(huán)境整治提升、傳統(tǒng)院落格局恢復(fù)注入了新活力，為擦亮北京歷史文化名城金名片賦予了新動能。東城區(qū)的雨兒胡同，在自愿申請式騰退基礎(chǔ)上，探索建筑、居民、文化的“共生院”模式，從街巷整治向街區(qū)更新轉(zhuǎn)變；西城區(qū)菜市口西片區(qū)，在保障對保障的基礎(chǔ)上，授予城市更新服務(wù)運營商“公房經(jīng)營管理權(quán)”，實現(xiàn)了“企業(yè)有收益、社區(qū)有改善”。

2.立足首都發(fā)展，推動“功能性更新”

黨的十八大以來，北京這座偉大的城市正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，城市功能定位、發(fā)展方式、發(fā)展動能都在轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在調(diào)整，老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈的改造升級、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”、老舊廠房更新改造都是當(dāng)前的重要途徑。為支持工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級，北京市出臺了《關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》，工廠盤活變身創(chuàng)意文化園，國企大院轉(zhuǎn)型人才長租公寓，東城77文創(chuàng)園、西城天寧1號、海淀768產(chǎn)業(yè)園、豐臺1897科創(chuàng)園等以工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)為特色，紛紛實現(xiàn)了“華麗轉(zhuǎn)身”。

3.以人民為中心，推動“保障性更新”

在落實北京城市總體規(guī)劃“建設(shè)國際一流的和諧宜居之都”的目標(biāo)下，北京的城市更新注重存量資源的“騰籠換鳥”和存量空間的留白增綠，“見縫插針”補(bǔ)齊民生設(shè)施短板，努力提升公共服務(wù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施效率、人居環(huán)境品質(zhì)。老舊小區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程，北京積極探索多方共擔(dān)籌資模式，推廣“勁松模式”“首開經(jīng)驗”。東四街道“一院一策”的美麗院落改造、椿樹街道的1公里胡同慢行系統(tǒng)、中關(guān)村眾享薈口袋花園、百子灣路街角的“井點”小微空間等一大批項目深受歡迎。

4.立足首都治理，推動“社會性更新”

近幾年，北京在全市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)中推行責(zé)任規(guī)劃師制度，以專業(yè)力量助力基層開展城市更新工作。各區(qū)和屬地街道充分發(fā)揮責(zé)任規(guī)劃師橋梁紐帶作用，深入社區(qū)開展需求調(diào)查，形成居民急需的服務(wù)“菜單”，引入社會資本等市場力量參與城市更新，打通規(guī)劃、設(shè)計、施工、物業(yè)管理全流程路徑，將社區(qū)的閑置低效空間改造為全齡友好的公共空間，不斷提升城市精治共治法治水平。