（四）案例：朝陽區(qū)望京小街改造提升項(xiàng)目

2022年7月12日，在首屆北京城市更新論壇上表彰了入選“首屆北京城市更新最佳實(shí)踐評(píng)選活動(dòng)”的16個(gè)“最佳實(shí)踐”項(xiàng)目和18個(gè)優(yōu)秀案例。在這里，我重點(diǎn)講朝陽區(qū)望京小街改造提升項(xiàng)目。

望京小街，地處朝陽區(qū)望京地區(qū)，長(zhǎng)380米，緊鄰首都機(jī)場(chǎng)高速大山子出入口和地鐵14號(hào)線望京南站。小街周邊分布著上千家涉外企業(yè)，以及眾多世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)。小街周邊還有中央美術(shù)學(xué)院、北京服裝學(xué)院等高等藝術(shù)院校，也有798藝術(shù)區(qū)、751D·PARK北京時(shí)尚設(shè)計(jì)廣場(chǎng)等文化地標(biāo)，具有先天的時(shí)尚文化基因。望京小街輻射10萬居住人口和8萬辦公人群，曾是望京地區(qū)的商業(yè)中心、活力中心，但隨著商業(yè)模式和用戶習(xí)慣的改變，望京小街逐漸跟不上時(shí)代的腳步。

望京小街主要存在三方面問題：一是供需錯(cuò)配，商業(yè)品牌低端、業(yè)態(tài)傳統(tǒng)，國(guó)際范兒、時(shí)尚范兒不足，與望京地區(qū)國(guó)際企業(yè)眾多和高素質(zhì)人才的高品質(zhì)需求嚴(yán)重錯(cuò)位；二是秩序管理較差，步行環(huán)境不友好，外賣、共享單車無序停放，道路空間被侵占；三是環(huán)境質(zhì)量較差，路面鋪裝老化、設(shè)施陳舊、廣告牌匾設(shè)置較為凌亂。

望京小街改造提升項(xiàng)目，有以下特點(diǎn)：一是更新主體實(shí)現(xiàn)了有為政府和有效社會(huì)資本的有機(jī)結(jié)合。有為政府體現(xiàn)在，望京街道工委建立了望京小街黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，萬科、方恒、中央美院等轄區(qū)黨組織加入，匯聚區(qū)域黨建合力。在朝陽區(qū)委、區(qū)政府的全面統(tǒng)籌下，召開區(qū)級(jí)層面小街治理調(diào)度會(huì)10余次，街道級(jí)“吹哨報(bào)到”上百次，區(qū)長(zhǎng)級(jí)層面調(diào)度會(huì)10余次。有效社會(huì)資本體現(xiàn)在，政府投入1300萬元實(shí)施小街市政、綠化、街景改造提升，萬科出資3500萬元，方恒出資500萬元，投入小街的藝術(shù)裝置、顯示大屏、夜景照明等，提升步行街的整體效果和藝術(shù)氣息，開展空間更新和業(yè)態(tài)升級(jí)。

二是在更新內(nèi)容上，著力打造有活力的公共空間。在改造過程中，望京小街從一條車行道轉(zhuǎn)變?yōu)椴叫薪?，并且打開地下一層的中庭，開展了室外的外擺經(jīng)營(yíng)，舉辦各類特色文化活動(dòng)。國(guó)家要求，城市街區(qū)和道路要有人情味，要為居民騎車散步、逛街購(gòu)物、餐飲會(huì)友、休閑娛樂提供方便，形成綜合功能的街區(qū)。

三是望京小街改造提升項(xiàng)目符合城市規(guī)劃規(guī)律。城市公共空間的生活是城市中最有魅力的因素。丹麥建筑師揚(yáng)·蓋爾將公共空間中的戶外活動(dòng)分為三種類型：第一種是必要性活動(dòng)，比如上班、上學(xué)、購(gòu)物、候車等；第二種是自發(fā)性活動(dòng)，是指人們有參與的意愿，且在時(shí)間、地點(diǎn)可能的情況下才會(huì)發(fā)生，比如散步以及坐下來曬太陽等；第三種是社會(huì)性活動(dòng)，是指在公共空間中有賴于他人參與的各種活動(dòng)，比如互相打招呼、交談等。要提高公共空間的質(zhì)量，最核心的就是要延長(zhǎng)必要性活動(dòng)的時(shí)間，促成大量的自發(fā)性活動(dòng)，進(jìn)而間接地激發(fā)社會(huì)性活動(dòng)，通過增加社會(huì)性活動(dòng)，大大增加人與人的社會(huì)交往。有一句話是“一切有空間的地方皆能停留，一切能停留的地方皆能交往，一切有交往的地方皆有效益”。

（五）關(guān)于城市更新的存在問題

雖然北京在實(shí)施城市更新行動(dòng)方面做出許多有益探索，但是我們也應(yīng)該清醒地看到，北京的城市更新工作任重而道遠(yuǎn)。北京作為一個(gè)超大城市，擁有2000多萬人口，存量用地約為2460 平方千米，各類存量待更新建筑約為25.4萬棟，總面積約為2.45億平方米，存量用地和建筑空間范圍廣、規(guī)模大。

一是北京市城市更新工作缺乏頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌，城市更新的總體目標(biāo)、更新要求、更新方式、實(shí)施路徑尚不明確，政府部門、企業(yè)、社會(huì)、居民等各方對(duì)城市更新的認(rèn)識(shí)不一致，很多城市更新項(xiàng)目都為“零星盆景”，沒有形成“連片風(fēng)景”。二是在實(shí)施層面痛點(diǎn)突出，政策支撐有待完善。比如，適用于城市更新的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范尚不完善，更新項(xiàng)目的審批流程與實(shí)施路徑尚不清晰。三是社會(huì)資本積極性弱，激勵(lì)機(jī)制有待探索。四是城市更新的主體眾多，矛盾交錯(cuò)復(fù)雜，跨部門、跨主體協(xié)調(diào)難度大、周期長(zhǎng)，多元主體參與城市更新的協(xié)同機(jī)制不完善。

未來，北京的城市更新工作應(yīng)立足以人民為中心，突出街區(qū)統(tǒng)籌，加強(qiáng)多元共治，創(chuàng)新政策機(jī)制。