移民城市從“養(yǎng)兒防老”到“寶雞模式”的轉(zhuǎn)變

——訪寶雞市人力資源和社會保障局局長陳留根

記者：傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元化的養(yǎng)老制度有什么弊端？在寶雞2007年推行新的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度之前，城鄉(xiāng)養(yǎng)老的現(xiàn)狀如何？

陳留根：新農(nóng)保是國家規(guī)定險種的有益補充，農(nóng)民是中國最大的人口群體，在既有的傳統(tǒng)思想中，怎么養(yǎng)老？基本上唯一的辦法就是“養(yǎng)兒防老”。如果子女孝順還好說，子女不孝順就會導(dǎo)致一系列劇烈的家庭矛盾。另外，有一些農(nóng)村居民失去了勞動力，如何保障？僅靠低保顯然是不行的。從寶雞的實際情況看，寶雞是一個移民城市，作為我國的重工業(yè)基地，上世紀六十年代三線建設(shè)的重要地域，很多支邊的干部家屬隨其來到這里，沒有工作，老了以后就很難有依靠。

為了解決這些問題，寶雞市委、市政府在財政收入不寬裕的情況下，通過調(diào)研、探索建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。制度開始時的推進其實也比較困難，群眾沒有意識到養(yǎng)老保險的重要性，特別是國家的政策未出臺，群眾仍有疑慮。用百姓的話說：“60歲以上老人不用繳費就能領(lǐng)取養(yǎng)老金，咱不相信天上有掉餡餅的事。”

為了解決群眾的疑慮，寶雞市充分進行宣傳發(fā)動，以至這個政策后來變得家喻戶曉。百姓看到了好處，得到了利處，后來就主動找上門來參加養(yǎng)老保險，也相信了這個“天上掉餡餅的事”。所探索建立的新農(nóng)保制度，被稱為“寶雞模式”，在全國得到推廣。目前，寶雞市參保人數(shù)達到156.3萬人，綜合參保率達到了99.6%。

記者：寶雞在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度建設(shè)中有哪些創(chuàng)新舉措、為民讓利的行動？

陳留根：2011年，寶雞市率先將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度進行整合統(tǒng)一，比全國提前了三年。根據(jù)寶雞市城鄉(xiāng)居民的可支配收入情況和居民希望提高繳費標準的愿望，寶雞市將個人年繳費檔次統(tǒng)一設(shè)定為100到1000、1500元11個檔次，居民可以自主選擇檔次繳費，多繳多補，多繳多得，調(diào)動了參保和續(xù)保的積極性。寶雞及時出臺政策提高了繳費補貼標準，在國家規(guī)定給每個參保人每年補貼不低于30元的基礎(chǔ)上，參保居民每提高一個繳費檔次政府補貼標準增加5元，最高達到80元。目前，寶雞每年爭取到中央財政支持，用來進行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險補貼、制度建設(shè)。

在國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元和省財政補貼5元的基礎(chǔ)上，寶雞將基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準統(tǒng)一提高為：60至69周歲每人每月85元，70至79周歲95元，80至89周歲105元，90周歲以上115元。并出臺了特殊人群參保政策。重度殘疾人參保按最低繳費標準由財政全額代繳；重度殘疾人在享受財政代繳最低保費后，自己選擇更高標準繳費時，同樣可以享受繳費補貼。城中村居民人均土地小于0.3畝，且有意愿的，可以一次性補繳15年養(yǎng)老金個人部分，可以享受企業(yè)職工養(yǎng)老保險的待遇。

記者：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一后，寶雞在經(jīng)辦服務(wù)、資金安全等方面有什么新做法？

陳留根：在經(jīng)辦管理服務(wù)方面，寶雞已經(jīng)建成了覆蓋城鄉(xiāng)、四級管理、三級經(jīng)辦的服務(wù)體系，在市本級、12個縣區(qū)分別建成了1.1萬和6000平方米的社會保障服務(wù)中心，為全市120個鎮(zhèn)（街）、165個社區(qū)、1729個行政村建成擁有15至60平方米服務(wù)大廳的社會公共服務(wù)中心（站）另外，參保、繳費、領(lǐng)取、年檢、查詢“五個不出村”的經(jīng)辦管理服務(wù)模式已經(jīng)建立。村民想要辦理這些業(yè)務(wù)，村里都有專門的服務(wù)中心，每個中心配有“反向運行”的POS機，村民只要拿卡來刷，就能方便地領(lǐng)到現(xiàn)金。

未來寶雞要持續(xù)提升養(yǎng)老保險的服務(wù)質(zhì)量水平，深化統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，將基金管理逐步收歸市級統(tǒng)籌，為基金的安全性加碼。并要激活機制，調(diào)動參保和管理人員的積極性?？h區(qū)、社區(qū)公共服務(wù)平臺要有專人管理，在今年全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)信息化。

記者：從你的工作經(jīng)驗來看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一對城鎮(zhèn)化的提速有沒有相應(yīng)的促進作用？

陳留根：舉個例子來說，寶雞市計劃在農(nóng)村試行工傷保險，因為目前因農(nóng)村基建、蓋房子受傷，因傷致貧、返貧的例子也不少見。給這些居民引入原來城市人才有的工傷保險，就為他們的生活提供了另一層保護。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一，對城鎮(zhèn)化的提速肯定是有作用的。二者統(tǒng)一后，至少在制度上為掃清城鄉(xiāng)二元化局面奠定了一定的基礎(chǔ)。而且，城鄉(xiāng)居民不分農(nóng)村城市，都享有一樣的繳費標準，一樣的經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng)。這個系統(tǒng)的意義不僅在于為居民養(yǎng)老保險提供支持，未來也可以在社會保障卡普及之后，逐步推行集工商、失業(yè)、金融、社保、養(yǎng)老為一體的保障制度。寶雞目前已經(jīng)發(fā)行了150萬張社?？?，醫(yī)保在西安20多家醫(yī)院都能使用。我們希望在制度進一步完善后，社?？軌蛘嬲谌∩踔寥珖ㄓ谩?/p>