移民城市從“養(yǎng)兒防老”到“寶雞模式”的轉(zhuǎn)變

——訪寶雞市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)陳留根

記者：傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元化的養(yǎng)老制度有什么弊端？在寶雞2007年推行新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之前，城鄉(xiāng)養(yǎng)老的現(xiàn)狀如何？

陳留根：新農(nóng)保是國(guó)家規(guī)定險(xiǎn)種的有益補(bǔ)充，農(nóng)民是中國(guó)最大的人口群體，在既有的傳統(tǒng)思想中，怎么養(yǎng)老？基本上唯一的辦法就是“養(yǎng)兒防老”。如果子女孝順還好說，子女不孝順就會(huì)導(dǎo)致一系列劇烈的家庭矛盾。另外，有一些農(nóng)村居民失去了勞動(dòng)力，如何保障？?jī)H靠低保顯然是不行的。從寶雞的實(shí)際情況看，寶雞是一個(gè)移民城市，作為我國(guó)的重工業(yè)基地，上世紀(jì)六十年代三線建設(shè)的重要地域，很多支邊的干部家屬隨其來到這里，沒有工作，老了以后就很難有依靠。

為了解決這些問題，寶雞市委、市政府在財(cái)政收入不寬裕的情況下，通過調(diào)研、探索建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。制度開始時(shí)的推進(jìn)其實(shí)也比較困難，群眾沒有意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，特別是國(guó)家的政策未出臺(tái)，群眾仍有疑慮。用百姓的話說：“60歲以上老人不用繳費(fèi)就能領(lǐng)取養(yǎng)老金，咱不相信天上有掉餡餅的事。”

為了解決群眾的疑慮，寶雞市充分進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，以至這個(gè)政策后來變得家喻戶曉。百姓看到了好處，得到了利處，后來就主動(dòng)找上門來參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，也相信了這個(gè)“天上掉餡餅的事”。所探索建立的新農(nóng)保制度，被稱為“寶雞模式”，在全國(guó)得到推廣。目前，寶雞市參保人數(shù)達(dá)到156.3萬人，綜合參保率達(dá)到了99.6%。

記者：寶雞在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中有哪些創(chuàng)新舉措、為民讓利的行動(dòng)？

陳留根：2011年，寶雞市率先將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合統(tǒng)一，比全國(guó)提前了三年。根據(jù)寶雞市城鄉(xiāng)居民的可支配收入情況和居民希望提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的愿望，寶雞市將個(gè)人年繳費(fèi)檔次統(tǒng)一設(shè)定為100到1000、1500元11個(gè)檔次，居民可以自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多補(bǔ)，多繳多得，調(diào)動(dòng)了參保和續(xù)保的積極性。寶雞及時(shí)出臺(tái)政策提高了繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家規(guī)定給每個(gè)參保人每年補(bǔ)貼不低于30元的基礎(chǔ)上，參保居民每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增加5元，最高達(dá)到80元。目前，寶雞每年?duì)幦〉街醒胴?cái)政支持，用來進(jìn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、制度建設(shè)。

在國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元和省財(cái)政補(bǔ)貼5元的基礎(chǔ)上，寶雞將基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高為：60至69周歲每人每月85元，70至79周歲95元，80至89周歲105元，90周歲以上115元。并出臺(tái)了特殊人群參保政策。重度殘疾人參保按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政全額代繳；重度殘疾人在享受財(cái)政代繳最低保費(fèi)后，自己選擇更高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)時(shí)，同樣可以享受繳費(fèi)補(bǔ)貼。城中村居民人均土地小于0.3畝，且有意愿的，可以一次性補(bǔ)繳15年養(yǎng)老金個(gè)人部分，可以享受企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇。

記者：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一后，寶雞在經(jīng)辦服務(wù)、資金安全等方面有什么新做法？

陳留根：在經(jīng)辦管理服務(wù)方面，寶雞已經(jīng)建成了覆蓋城鄉(xiāng)、四級(jí)管理、三級(jí)經(jīng)辦的服務(wù)體系，在市本級(jí)、12個(gè)縣區(qū)分別建成了1.1萬和6000平方米的社會(huì)保障服務(wù)中心，為全市120個(gè)鎮(zhèn)（街）、165個(gè)社區(qū)、1729個(gè)行政村建成擁有15至60平方米服務(wù)大廳的社會(huì)公共服務(wù)中心（站）另外，參保、繳費(fèi)、領(lǐng)取、年檢、查詢“五個(gè)不出村”的經(jīng)辦管理服務(wù)模式已經(jīng)建立。村民想要辦理這些業(yè)務(wù)，村里都有專門的服務(wù)中心，每個(gè)中心配有“反向運(yùn)行”的POS機(jī)，村民只要拿卡來刷，就能方便地領(lǐng)到現(xiàn)金。

未來寶雞要持續(xù)提升養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)質(zhì)量水平，深化統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將基金管理逐步收歸市級(jí)統(tǒng)籌，為基金的安全性加碼。并要激活機(jī)制，調(diào)動(dòng)參保和管理人員的積極性?？h區(qū)、社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)要有專人管理，在今年全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)信息化。

記者：從你的工作經(jīng)驗(yàn)來看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一對(duì)城鎮(zhèn)化的提速有沒有相應(yīng)的促進(jìn)作用？

陳留根：舉個(gè)例子來說，寶雞市計(jì)劃在農(nóng)村試行工傷保險(xiǎn)，因?yàn)槟壳耙蜣r(nóng)村基建、蓋房子受傷，因傷致貧、返貧的例子也不少見。給這些居民引入原來城市人才有的工傷保險(xiǎn)，就為他們的生活提供了另一層保護(hù)。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一，對(duì)城鎮(zhèn)化的提速肯定是有作用的。二者統(tǒng)一后，至少在制度上為掃清城鄉(xiāng)二元化局面奠定了一定的基礎(chǔ)。而且，城鄉(xiāng)居民不分農(nóng)村城市，都享有一樣的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一樣的經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的意義不僅在于為居民養(yǎng)老保險(xiǎn)提供支持，未來也可以在社會(huì)保障卡普及之后，逐步推行集工商、失業(yè)、金融、社保、養(yǎng)老為一體的保障制度。寶雞目前已經(jīng)發(fā)行了150萬張社?？ǎt(yī)保在西安20多家醫(yī)院都能使用。我們希望在制度進(jìn)一步完善后，社保卡能夠真正在全省甚至全國(guó)通用。