傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有什么弊端，為什么要選擇新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一？如何讓養(yǎng)老金保值增值，使社保資金的來(lái)源更加豐富？陜西在2011年就施行了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一，三年以來(lái)，還有哪些制度進(jìn)行了完善和創(chuàng)新？為此，記者采訪(fǎng)了陜西省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)翟四虎、省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)王建康、寶雞市人社局局長(zhǎng)陳留根。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)要方便快捷、服務(wù)終生

——訪(fǎng)省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)翟四虎

記者：作為西部省份，陜西在2011年就進(jìn)行了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一，產(chǎn)生了什么效果？從2011年至今，還有哪些制度進(jìn)行了完善和創(chuàng)新？

翟四虎：近年來(lái)，省委、省政府高度重視民生工作，把老有所養(yǎng)、建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為重要的民生工作來(lái)抓，將新增財(cái)力的80%用于改善民生。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，在我省建立起了覆蓋城鄉(xiāng)各類(lèi)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，特別是我省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)起步早，推進(jìn)快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全覆蓋制度的建立，使廣大城鄉(xiāng)居民得到了實(shí)惠，這項(xiàng)工作受到了國(guó)務(wù)院的表彰，也得到了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的積極評(píng)價(jià)和充分肯定。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的“寶雞模式”為全國(guó)建立新農(nóng)保制度提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和制度基礎(chǔ)。

2007年，陜西省選擇了在寶雞市開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)工作。當(dāng)年7月，寶雞市的太白、麟游兩個(gè)縣和其余10個(gè)縣的50個(gè)村開(kāi)展了新型農(nóng)保制度試點(diǎn)，省級(jí)財(cái)政當(dāng)年拿出1000萬(wàn)元給予補(bǔ)貼。這一舉措，為農(nóng)民辦了一件大實(shí)事，使得農(nóng)民的收入穩(wěn)定增加，受到了廣大農(nóng)民的熱情擁護(hù)，促進(jìn)了農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)和諧。

2008年，陜西新農(nóng)保擴(kuò)大試點(diǎn)，其后“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”三結(jié)合的籌資模式被寫(xiě)進(jìn)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》中。2009年國(guó)家出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》就是采用了我省寶雞市的新農(nóng)保制度模式。

2011年5月，省政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議研究“加快全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化問(wèn)題”。明確了將全省新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)制度整合為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。提出了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“六個(gè)統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一了制度政策。將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居保的兩個(gè)制度歸并合一，政策統(tǒng)一；二是統(tǒng)一了參保范圍。凡是全省境內(nèi)未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的16周歲以上的城鄉(xiāng)居民，一律納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；三是統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。將原來(lái)新農(nóng)保繳費(fèi)的5個(gè)檔次和城鎮(zhèn)居保繳費(fèi)的6個(gè)檔次調(diào)整為11個(gè)檔次，最低為100元，最高為1500元；四是統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。從繳費(fèi)100元補(bǔ)助30元到繳費(fèi)1500元最高補(bǔ)助80元；五是明確了基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)列入國(guó)家試點(diǎn)縣的中央財(cái)政每人每月補(bǔ)助55元，對(duì)未列入國(guó)家試點(diǎn)縣的由省和市縣財(cái)政按55元標(biāo)準(zhǔn)各承擔(dān)50%，并對(duì)陜南三個(gè)市19個(gè)縣的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，全部由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)；六是統(tǒng)一了工作機(jī)構(gòu)。整合新農(nóng)保和城居保經(jīng)辦管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。為加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。并明確了基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)助時(shí)間，從2011年7月1日起執(zhí)行。

截至2013年12月底，全省城鄉(xiāng)居民已參保1704.87萬(wàn)人，平均參保率99.8%，其中有392.85萬(wàn)60周歲以上的老人，按月領(lǐng)到了養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平最高為130元，最低為60元，待遇領(lǐng)取率達(dá)到100%。

記者：陜西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一早于全國(guó)3年，下一步的工作任務(wù)和重點(diǎn)是什么？

翟四虎：城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)多，情況復(fù)雜，經(jīng)辦管理服務(wù)難度大，我們的目標(biāo)是為全省廣大參保居民提供方便快捷的經(jīng)辦管理服務(wù)，為其“跟蹤一生，記錄一生，服務(wù)一生，保障一生”。在基礎(chǔ)管理方面，要建立村、鄉(xiāng)、縣基礎(chǔ)檔案資料，加強(qiáng)檔案管理。僅寶雞12個(gè)縣區(qū)，就有9個(gè)縣區(qū)檔案管理達(dá)到了3A標(biāo)準(zhǔn)。并建立了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的經(jīng)辦操作規(guī)程，各級(jí)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍建立了各項(xiàng)規(guī)章制度。按照國(guó)家“金保工程”的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居保信息系統(tǒng)建設(shè)，在村一級(jí)建立發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)，保證了大部分地區(qū)農(nóng)民足不出村就能領(lǐng)到養(yǎng)老金。有些地方還做到了“四個(gè)不出村”：即“繳費(fèi)不出村，信息查詢(xún)不出村，年檢認(rèn)證不出村，領(lǐng)取養(yǎng)老金不出村”，使廣大城鄉(xiāng)居民享受到了方便、快捷的服務(wù)，保證了這項(xiàng)惠民政策的落實(shí)。

下一步我們的重點(diǎn)是，按照黨的十八屆三中全會(huì)確定的“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”的要求，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大參保覆蓋面，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，加大信息化全覆蓋的步伐，為城鄉(xiāng)居民提供更加方便、更加快捷的服務(wù)；探索提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平；積極探索建立“多繳多得，長(zhǎng)繳多得”的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民多繳費(fèi)，長(zhǎng)繳費(fèi)，以便將來(lái)能夠領(lǐng)取比較多的養(yǎng)老金，以提高城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。

記者：國(guó)務(wù)院會(huì)議指出，要大力推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，陜西下一步的計(jì)劃是什么？

翟四虎：按照陜西省委、省政府的要求，我們確定了以全省大集中的模式，統(tǒng)一開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)，制定了“試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)”的原則，從2010年11月開(kāi)始在延安市進(jìn)行試點(diǎn)，歷時(shí)1年半，全面完成了全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)全覆蓋工作。

陜西城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)以信息化手段支撐省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦、財(cái)務(wù)管理、公共服務(wù)等工作的開(kāi)展，確?；鹫骼U，待遇支付等業(yè)務(wù)及時(shí)、高效開(kāi)展。

目前，在社會(huì)保障卡的建設(shè)應(yīng)用過(guò)程中，我們正在試點(diǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)融合，建立統(tǒng)一的全民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。同時(shí)將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)與金融機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)進(jìn)行銜接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡的代繳、代付功能，提供多樣化的公共服務(wù)手段，為陜西城鄉(xiāng)居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。