傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元化的養(yǎng)老保險制度有什么弊端，為什么要選擇新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)一？如何讓養(yǎng)老金保值增值，使社保資金的來源更加豐富？陜西在2011年就施行了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一，三年以來，還有哪些制度進行了完善和創(chuàng)新？為此，記者采訪了陜西省人力資源和社會保障廳廳長翟四虎、省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長王建康、寶雞市人社局局長陳留根。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險要方便快捷、服務(wù)終生

——訪省人力資源和社會保障廳廳長翟四虎

記者：作為西部省份，陜西在2011年就進行了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)一，產(chǎn)生了什么效果？從2011年至今，還有哪些制度進行了完善和創(chuàng)新？

翟四虎：近年來，省委、省政府高度重視民生工作，把老有所養(yǎng)、建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度作為重要的民生工作來抓，將新增財力的80%用于改善民生。經(jīng)過多年的實踐，在我省建立起了覆蓋城鄉(xiāng)各類人員的養(yǎng)老保險制度，特別是我省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險在全國起步早，推進快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全覆蓋制度的建立，使廣大城鄉(xiāng)居民得到了實惠，這項工作受到了國務(wù)院的表彰，也得到了國家有關(guān)部門的積極評價和充分肯定。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的“寶雞模式”為全國建立新農(nóng)保制度提供了有益的經(jīng)驗和制度基礎(chǔ)。

2007年，陜西省選擇了在寶雞市開展新農(nóng)保試點工作。當(dāng)年7月，寶雞市的太白、麟游兩個縣和其余10個縣的50個村開展了新型農(nóng)保制度試點，省級財政當(dāng)年拿出1000萬元給予補貼。這一舉措，為農(nóng)民辦了一件大實事，使得農(nóng)民的收入穩(wěn)定增加，受到了廣大農(nóng)民的熱情擁護，促進了農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)和諧。

2008年，陜西新農(nóng)保擴大試點，其后“個人繳費、集體補助、政府補貼”三結(jié)合的籌資模式被寫進黨的十七屆三中全會《決定》中。2009年國家出臺的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》就是采用了我省寶雞市的新農(nóng)保制度模式。

2011年5月，省政府召開常務(wù)會議研究“加快全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化問題”。明確了將全省新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險兩個制度整合為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。提出了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的“六個統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一了制度政策。將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居保的兩個制度歸并合一，政策統(tǒng)一；二是統(tǒng)一了參保范圍。凡是全省境內(nèi)未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的16周歲以上的城鄉(xiāng)居民，一律納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度；三是統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民參保繳費標(biāo)準(zhǔn)。將原來新農(nóng)保繳費的5個檔次和城鎮(zhèn)居保繳費的6個檔次調(diào)整為11個檔次，最低為100元，最高為1500元；四是統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民繳費財政補助標(biāo)準(zhǔn)。從繳費100元補助30元到繳費1500元最高補助80元；五是明確了基礎(chǔ)養(yǎng)老金財政補助標(biāo)準(zhǔn)。對列入國家試點縣的中央財政每人每月補助55元，對未列入國家試點縣的由省和市縣財政按55元標(biāo)準(zhǔn)各承擔(dān)50%，并對陜南三個市19個縣的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，全部由省級財政承擔(dān)；六是統(tǒng)一了工作機構(gòu)。整合新農(nóng)保和城居保經(jīng)辦管理服務(wù)機構(gòu)。為加快推進實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋奠定了堅實基礎(chǔ)。并明確了基礎(chǔ)養(yǎng)老金財政補助時間，從2011年7月1日起執(zhí)行。

截至2013年12月底，全省城鄉(xiāng)居民已參保1704.87萬人，平均參保率99.8%，其中有392.85萬60周歲以上的老人，按月領(lǐng)到了養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平最高為130元，最低為60元，待遇領(lǐng)取率達到100%。

記者：陜西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一早于全國3年，下一步的工作任務(wù)和重點是什么？

翟四虎：城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)多，情況復(fù)雜，經(jīng)辦管理服務(wù)難度大，我們的目標(biāo)是為全省廣大參保居民提供方便快捷的經(jīng)辦管理服務(wù)，為其“跟蹤一生，記錄一生，服務(wù)一生，保障一生”。在基礎(chǔ)管理方面，要建立村、鄉(xiāng)、縣基礎(chǔ)檔案資料，加強檔案管理。僅寶雞12個縣區(qū)，就有9個縣區(qū)檔案管理達到了3A標(biāo)準(zhǔn)。并建立了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的經(jīng)辦操作規(guī)程，各級管理服務(wù)機構(gòu)普遍建立了各項規(guī)章制度。按照國家“金保工程”的統(tǒng)一部署，積極推進城鄉(xiāng)居保信息系統(tǒng)建設(shè)，在村一級建立發(fā)放網(wǎng)點，保證了大部分地區(qū)農(nóng)民足不出村就能領(lǐng)到養(yǎng)老金。有些地方還做到了“四個不出村”：即“繳費不出村，信息查詢不出村，年檢認(rèn)證不出村，領(lǐng)取養(yǎng)老金不出村”，使廣大城鄉(xiāng)居民享受到了方便、快捷的服務(wù)，保證了這項惠民政策的落實。

下一步我們的重點是，按照黨的十八屆三中全會確定的“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”的要求，進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，擴大參保覆蓋面，完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，加大信息化全覆蓋的步伐，為城鄉(xiāng)居民提供更加方便、更加快捷的服務(wù)；探索提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，進一步提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平；積極探索建立“多繳多得，長繳多得”的繳費激勵機制，鼓勵城鄉(xiāng)居民多繳費，長繳費，以便將來能夠領(lǐng)取比較多的養(yǎng)老金，以提高城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險水平。

記者：國務(wù)院會議指出，要大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，陜西下一步的計劃是什么？

翟四虎：按照陜西省委、省政府的要求，我們確定了以全省大集中的模式，統(tǒng)一開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息化建設(shè)，制定了“試點先行，以點帶面，整體推進”的原則，從2010年11月開始在延安市進行試點，歷時1年半，全面完成了全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)全覆蓋工作。

陜西城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)以信息化手段支撐省、市、縣、鄉(xiāng)四級經(jīng)辦機構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦、財務(wù)管理、公共服務(wù)等工作的開展，確保基金征繳，待遇支付等業(yè)務(wù)及時、高效開展。

目前，在社會保障卡的建設(shè)應(yīng)用過程中，我們正在試點與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險系統(tǒng)融合，建立統(tǒng)一的全民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)。同時將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)與金融機構(gòu)的系統(tǒng)進行銜接，實現(xiàn)社會保障卡的代繳、代付功能，提供多樣化的公共服務(wù)手段，為陜西城鄉(xiāng)居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。